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新华社:十七大报告摘要
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(十七大授权发布)胡锦涛说,过去五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年
新华社北京10月15日电 胡锦涛同志在十七大报告中回顾党的十六大以来的工作时说,这五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年,是我国综合国力大幅提升和人民得到更多实惠的五年,是我国国际地位和影响显著提高的五年,是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。
胡锦涛在报告中阐述了过去五年我国各项事业取得的新成就:
经济实力大幅提升。经济保持平稳快速发展,国内生产总值年均增长百分之十以上,经济效益明显提高,财政收入连年显著增加,物价基本稳定。社会主义新农村建设扎实推进,区域发展协调性增强。创新型国家建设进展良好。能源、交通、通信等基础设施和重点工程建设成效显著。载人航天飞行成功实现。能源资源节约和生态环境保护取得新进展。“十五”计划胜利完成,“十一五”规划进展顺利。
改革开放取得重大突破。农村综合改革逐步深化,农业税、牧业税、特产税全部取消,支农惠农政策不断加强。金融、财税、投资、价格、科技等领域改革取得重大进展。非公有制经济进一步发展。市场体系不断健全,宏观调控继续改善,政府职能加快转变。开放型经济进入新阶段。
人民生活显著改善。城乡居民收入较大增加,家庭财产普遍增多。城乡居民最低生活保障制度初步建立,贫困人口基本生活得到保障。居民消费结构优化,衣食住行用水平不断提高,享有的公共服务明显增强。
民主法制建设取得新进步。政治体制改革稳步推进。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度不断完善,基层民主活力增强。中国特色社会主义法律体系基本形成。
文化建设开创新局面。社会主义核心价值体系建设扎实推进。思想道德建设广泛开展,全社会文明程度进一步提高。文化体制改革取得重要进展,文化事业和文化产业快速发展,人民精神文化生活更加丰富。全民健身和竞技体育取得新成绩。
社会建设全面展开。各级各类教育迅速发展,农村免费义务教育全面实现。就业规模日益扩大。社会保障体系建设进一步加强。抗击非典取得重大胜利,公共卫生体系和基本医疗服务不断健全。社会管理逐步完善。
国防和军队建设取得历史性成就。中国特色军事变革加速推进,裁减军队员额二十万任务顺利完成,军队革命化、现代化、正规化建设全面加强,履行新世纪新阶段历史使命能力显著提高。
港澳工作和对台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定,与内地经贸关系更加紧密。两岸政党交流成功开启,人员往来和经济文化交流达到新水平。
全方位外交取得重大进展。坚持独立自主的和平外交政策,各项外交工作积极开展,同各国的交流合作广泛加强,在国际事务中发挥重要建设性作用。
党的建设新的伟大工程扎实推进。党的执政能力建设和先进性建设深入进行。理论创新和理论武装卓有成效。保持共产党员先进性教育活动取得重大成果。党内民主不断扩大。领导班子和干部队伍建设特别是干部教育培训取得重要进展。党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。
胡锦涛指出,在看到成绩的同时,也要清醒认识到,我们的工作与人民的期待还有不小差距,前进中还面临不少困难和问题。我们要高度重视这些问题,继续认真加以解决。
(十七大授权发布)胡锦涛指出,改革开放取得一切成绩和进步的根本原因是开辟了中国特色社会主义道路
新华社北京10月15日电 胡锦涛同志在谈到改革开放的伟大历史进程时指出,事实雄辩地证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路;只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。
胡锦涛说,我们即将迎来改革开放三十周年。一九七八年,我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会,开启了改革开放历史新时期。从那时以来,中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践,谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗,中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。
胡锦涛指出,改革开放是党在新的时条件下带领人民进行的新的伟大革命,目的就是要解放和发展社会生产力,实现国家现代化,让中国人民富裕起来,振兴伟大的中华民族;就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展,赋予社会主义新的生机活力,建设和发展中国特色社会主义;就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设,保持和发展党的先进性,确保党始终走在时代前列。
胡锦涛强调,我们要永远铭记,改革开放伟大事业,是在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创立毛泽东思想,带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的。新民主主义革命的胜利,社会主义基本制度的建立,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。
我们要永远铭记,改革开放伟大事业,是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民开创的。面对十年“文化大革命”造成的危难局面,党的第二代中央领导集体坚持解放思想、实事求是,以巨大的政治勇气和理论勇气,科学评价毛泽东同志和毛泽东思想,彻底否定“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践,作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策,确立社会主义初级阶段基本路线,吹响走自己的路、建设中国特色社会主义的时代号角,创立邓小平理论,指引全党全国各族人民在改革开放的伟大征程上阔步前进。
我们要永远铭记,改革开放伟大事业,是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民继承、发展并成功推向二十一世纪的。从十三届四中全会到十六大,受命于重大历史关头的党的第三代中央领导集体,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持改革开放、与时俱进,在国内外政治风波、经济风险等严峻考验面前,依靠党和人民,捍卫中国特色社会主义,创建社会主义市场经济新体制,开创全面开放新局面,推进党的建设新的伟大工程,创立“三个代表”重要思想,继续引领改革开放的航船沿着正确方向破浪前进。
胡锦涛说,十六大以来,我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,顺应国内外形势发展变化,抓住重要战略机遇期,发扬求真务实、开拓进取精神,坚持理论创新和实践创新,着力推动科学发展、促进社会和谐,完善社会主义市场经济体制,在全面建设小康社会实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。
新时期最鲜明的特点是改革开放,新时期最显著的成就是快速发展,新时期最突出的标志是与时俱进。社会主义和马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机,给人民带来更多福祉,使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景。
胡锦涛指出,改革开放作为一场新的伟大革命,不可能一帆风顺,也不可能一蹴而就。最根本的是,改革开放符合党心民心、顺应时代潮流,方向和道路是完全正确的,成效和功绩不容否定,停顿和倒退没有出路。
胡锦涛说,在改革开放的历史进程中,我们党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来,把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来,把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来,把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来,把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来,把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来,把提高效率同促进社会公平结合起来,把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来,把促进改革发展同保持社会稳定结合起来,把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来,取得了我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。
胡锦涛强调,改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜,最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。
中国特色社会主义道路,就是在中国共产党领导下,立足基本国情,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,解放和发展社会生产力,巩固和完善社会主义制度,建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步,关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则,又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。在当代中国,坚持中国特色社会主义道路,就是真正坚持社会主义。
中国特色社会主义理论体系,就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系,坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想,凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血,是马克思主义中国化最新成果,是党最可宝贵的政治和精神财富,是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系。在当代中国,坚持中国特色社会主义理论体系,就是真正坚持马克思主义。
(十七大授权发布)胡锦涛强调,要深入贯彻落实科学发展观
新华社北京10月15日电 胡锦涛同志在十七大报告中提出,在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。
胡锦涛说,科学发展观,是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
胡锦涛指出,科学发展观,是立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求提出来的。
胡锦涛说,经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力,我国取得了举世瞩目的发展成就,从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化,但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前我国发展的阶段性特征,是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。强调认清社会主义初级阶段基本国情,不是要妄自菲薄、自甘落后,也不是要脱离实际、急于求成,而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。我们必须始终保持清醒头脑,立足社会主义初级阶段这个最大的实际,科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战,全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾,更加自觉地走科学发展道路,奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
胡锦涛说,科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。
——必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展,对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断解放和发展社会生产力。更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略,着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,提高发展质量和效益,实现又好又快发展,为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展,实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展,实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。
——必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展。
——必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,统筹中央和地方关系,统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益,充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局,树立世界眼光,加强战略思维,善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战,营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划,又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题,着力推进、重点突破。
胡锦涛指出,深入贯彻落实科学发展观,要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线,是实现科学发展的政治保证。以经济建设中心是兴国之要,是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求;四项基本原则是立国之本,是我们党、我们国家生存发展的政治基石;改革开放是强国之路,是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践,任何时候都决不能动摇。
深入贯彻落实科学发展观,要求我们积极构建社会主义和谐社会。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活,又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。
深入贯彻落实科学发展观,要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,毫不动摇地坚持改革方向,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制,推进各方面体制改革创新,加快重要领域和关键环节改革步伐,全面提高开放水平。
深入贯彻落实科学发展观,要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度,把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,体现到领导科学发展、促进社会和谐上来,落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求,为科学发展提供可靠的政治和组织保障。
(十七大授权发布)胡锦涛提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求
新华社北京10月15日电 胡锦涛同志在十七大报告中谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时说,我们必须适应国内外形势的新变化,顺应各族人民过上更好生活的新期待,把握经济社会发展趋势和规律,坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领,在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。
——增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现人均国内生产总值到二0二0年比二000年翻两番。社会主义市场经济体制更加完善。自主创新能力显著提高,科技进步对经济增长的贡献率大幅上升,进入创新型国家行列。居民消费率稳步提高,形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。社会主义新农村建设取得重大进展。城镇人口比重明显增加。
——扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实,全社会法制观念进一步增强,法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强。
——加强文化建设,明显提高全民族文明素质。社会主义核心价值体系深入人心,良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立,文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强,适应人民需要的文化产品更加丰富。
——加快发展社会事业,全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善,终身教育体系基本形成,全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成,中等收入者占多数,绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。
——建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。
(十七大授权发布)胡锦涛说,要促进国民经济又好又快发展
新华社北京10月15日电 胡锦涛同志在十七大报告中说,要促进国民经济又好又快发展。
胡锦涛说,实现未来经济发展目标,关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整,更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识,从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用,形成有利于科学发展的宏观调控体系。
(一)提高自主创新能力,建设创新型国家。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要,加大对自主创新投入,着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系,支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境,培养造就世界一流科学家和科技领军人才,使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。
(二)加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。要坚持走中国特色新型工业化道路,坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
(三)统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度,严格保护耕地,增加农业投入,促进农业科技进步,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全。以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。坚持农村基本经营制度。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设新农村的主体作用。
(四)加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。加强应对气候变化能力建设,为保护全球气候作出新贡献。
(五)推动区域协调发展,优化国土开发格局。缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化,引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略,深入推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展。遵循市场经济规律,突破行政区划界限,形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展。形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极。
(六)完善基本经济制度,健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革,健全现代企业制度,优化国有经济布局和结构,增强国有经济活力、控制力、影响力。推进集体企业改革,发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入,改善融资条件,破除体制障碍,促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础,发展混合所有制经济。
(七)深化财税、金融等体制改革,完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。深化预算制度改革,强化预算管理,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进金融体制改革,发展各类金融市场,形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业、保险业竞争力。优化资本市场结构,多渠道提高直接融资比重。加强和改进金融监管,防范和化解金融风险。完善人民币汇率形成机制,逐步实现资本项目可兑换。深化投资体制改革,健全和严格市场准入制度。完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用,综合运用财政、货币政策,提高宏观调控水平。
(八)拓展对外开放广度和深度,提高开放型经济水平。坚持对外开放的基本国策,把“引进来”和“走出去”更好结合起来,扩大开放领域,优化开放结构,提高开放质量,完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。深化沿海开放,加快内地开放,提升沿边开放,实现对内对外开放相互促进。创新对外投资和合作方式,支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营,加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。实施自由贸易区战略,加强双边多边经贸合作。采取综合措施促进国际收支基本平衡。注重防范际经济风险。
(十七大授权发布)胡锦涛强调,坚定不移发展社会主义民主政治
新华社北京10月15日电 胡锦涛同志在十七大报告中谈到坚定不移发展社会主义民主政治时说,人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。
胡锦涛指出,深化政治体制改革,必须坚持正确政治方向,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家;坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;坚持依法治国基本方略,树立社会主义法治理念,实现国家各项工作法治化,保障公民合法权益;坚持社会主义政治制度的特点和优势,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。
(一)扩大人民民主,保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志;保障人大代表依法行使职权,密切人大代表同人民的联系,建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设;把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效。坚持各民族一律平等,保证民族自治地方依法行使自治权。推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统。加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。
(二)发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对干部实行民主监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径,必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
(三)全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施,坚持公民在法律面前一律平等,维护社会公平正义,维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。深化司法体制改革,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。尊重和保障人权,依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。
(四)壮大爱国统一战线,团结一切可以团结的力量。要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同民主党派合作共事,选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,保障少数民族合法权益,全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
(五)加快行政管理体制改革,建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系,完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。
(六)完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。落实党内监督条例,加强民主监督,发挥好舆论监督作用,增强监督合力和实效。
(十七大授权发布)胡锦涛提出,推动社会主义文化大发展大繁荣
新华社北京10月15日电 胡锦涛同志在十七大报告中提出,推动社会主义文化大发展大繁荣。
胡锦涛说,当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向,兴起社会主义文化建设新高潮,激发全民族文化创造活力,提高国家文化软实力,使人民基本文化权益得到更好保障,使社会文化生活更加丰富多彩,使人民精神风貌更加昂扬向上。
(一)建设社会主义核心价值体系,增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。要巩固马克思主义指导地位,坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚。大力推进理论创新,不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色。开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动,推动当代中国马克思主义大众化。繁荣发展哲学社会科学,推进学科体系、学术观点、科研方法创新,鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用,推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界。
(二)建设和谐文化,培育文明风尚。要积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业,坚持正确导向,弘扬社会正气。重视城乡、区域文化协调发展,着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作,为青少年健康成长创造良好社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动,完善社会志愿服务体系,形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。
(三)弘扬中华文化,建设中华民族共有精神家园。中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。要全面认识祖国传统文化,取其精华,去其糟粕,使之与当代社会相适应、与现代文明相协调,保持民族性,体现时代性。加强对各民族文化的挖掘和保护,重视文物和非物质文化遗产保护,做好文化典籍整理工作。加强对外文化交流,吸收各国优秀文明成果,增强中华文化国际影响力。
(四)推进文化创新,增强文化发展活力。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新,解放和发展文化生产力,是繁荣文化的必由之路。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。深化文化体制改革,完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策,营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。大力发展文化产业,繁荣文化市场,增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生产方式,培育新的文化业态,加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。设立国家荣誉制度,表彰有杰出贡献的文化工作者。
(十七大授权发布)胡锦涛提出,加快推进以改善民生为重点的社会建设
新华社北京10月15日电 胡锦涛同志在十七大报告中提出,社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。
胡锦涛提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务:
——优先发展教育,建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先,实施素质教育,提高教育现代化水平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,办好人民满意的教育。优化教育结构,促进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量。更新教育观念,深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革,减轻中小学生课业负担,提高学生综合素质。坚持教育公益性质,加大财政对教育投入,规范教育收费,扶持贫困地区、民族地区教育,健全学生资助制度,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设,重点提高农村教师素质。鼓励社会力量兴办教育。
——实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,扩大就业规模,改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就观念教育,使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度,及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。完善和落实国家对农民工的政策,依法维护劳动者权益。
——深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入,逐步提高扶贫标准和最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
——加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。发扬人道主义精神,发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难。
——建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质,坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,强化政府责任和投入,完善国民健康政策,鼓励社会参与,建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,深化公立医院改革。建立国家基本药物制度,保证群众基本用药。加强医德医风建设,提高医疗服务质量。确保食品药品安全。
——完善社会管理,维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,改革和加强城乡社区警务工作,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。
(十七大授权发布)胡锦涛提出开创国防和军队现代化建设新局面
新华社北京10月15日电 胡锦涛同志在十七大报告中谈到开创国防和军队现代化建设新局面时说,必须站在国家安全和发展战略全局的高度,统筹经济建设和国防建设,在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。
胡锦涛指出,全面履行党和人民赋予的新世纪新阶段军队历史使命,必须坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导,把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针,贯彻新时期军事战略方针,加快中国特色军事变革,做好军事斗争准备,提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力,坚决维护国家主权、安全、领土完整,为维护世界和平贡献力量。
胡锦涛说,军队革命化、现代化、正规化建设是统一的整体,必须全面加强、协调推进。要始终坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨,深入进行军队历史使命、理想信念、战斗精神和社会主义荣辱观教育,大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统。坚持科技强军,按照建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标,加快机械化和信息化复合发展,积极开展信息化条件下军事训练,加紧培养大批高素质新型军事人才,切实转变战斗力生成模式。坚持依法治军、从严治军,完善军事法规,加强科学管理。
胡锦涛提出,适应世界军事发展新趋势和我国发展新要求,推进军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。调整改革军队体制编制和政策制度,逐步形成一整套既有中国特色又符合现代军队建设规律的科学的组织模式、制度安排和运作方式。调整改革国防科技工业体制和武器装备采购体制,提高武器装备研制的自主创新能力和质量效益。建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系,坚持勤俭建军,走出一条中国特色军民融合式发展路子。深入研究新的历史条件下建军治军特点规律和人民战争战略战术,繁荣和发展军事科学。
胡锦涛强调,增强全民国防观念,加强国防动员建设,提高预备役部队和民兵建设质量。各级党组织、政府和人民群众要一如既往支持国防和军队建设,军队要继续为经济社会发展作贡献。
(十七大授权发布)胡锦涛强调,推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业
新华社北京10月15日电 胡锦涛同志在十七大报告中强调,香港、澳门回归祖国以来,“一国两制”实践日益丰富。“一国两制”是完全正确的,具有强大生命力。按照“一国两制”实现祖国和平统一,符合中华民族根本利益。
胡锦涛说,我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格按照特别行政区基本法办事;全力支持特别行政区政府依法施政,着力发展经济、改善民生、推进民主;加强内地与香港、澳门交流合作,实现优势互补、共同发展;积极支持香港、澳门开展对外交往,坚决反对外部势力干预香港、澳门事务。香港同胞、澳门同胞完全有智慧有能力管理好、建设好香港、澳门,香港、澳门已经并将继续为国家现代化建设发挥重要作用,伟大祖国永远是香港、澳门繁荣稳定的坚强后盾。
胡锦涛强调,解决台湾问题、实现祖国完全统一,是全体中华儿女的共同心愿。我们将遵循“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张,坚持一个中国原则决不动摇,争取和平统一的努力决不放弃,贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变,反对“台独”分裂活动决不妥协,牢牢把握两岸关系和平发展的主题,真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平,维护国家主权和领土完整,维护中华民族根本利益。
胡锦涛指出,坚持一个中国原则,是两岸关系和平发展的政治基础。台湾任何政党,只要承认两岸同属一个中国,我们都愿意同他们交流对话、协商谈判,什么问题都可以谈。我们郑重呼吁,在一个中国原则的基础上,协商正式结束两岸敌对状态,达成和平协议,构建两岸关系和平发展框架,开创两岸关系和平发展新局面。
胡锦涛说,十三亿大陆同胞和两千三百万台湾同胞是血脉相连的命运共同体。凡是对台湾同胞有利的事情,凡是对维护台海和平有利的事情,凡是对促进祖国和平统一有利的事情,我们都会尽最大努力做好。两岸同胞要加强交往,推动直接“三通”,使彼此感情更融洽、合作更深化,为实现中华民族伟大复兴而共同努力。
胡锦涛强调,当前,“台独”分裂势力加紧进行分裂活动,严重危害两岸关系和平发展。两岸同胞要共同反对和遏制“台独”分裂活动。中国主权和领土完整不容分割。任何涉及中国主权和领土完整的问题,必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。我们愿以最大诚意、尽最大努力实现两岸和平统一,绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。
胡锦涛说,两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。海内外中华儿女紧密团结、共同奋斗,祖国完全统一就一定能够实现。
(十七大授权发布)胡锦涛说,中国将始终不渝走和平发展道路
新华社北京10月15日电 胡锦涛同志在十七大报告中说,中国将始终不渝走和平发展道路。
胡锦涛说,共同分享发展机遇,共同应对各种挑战,推进人类和平与发展的崇高事业,事关各国人民的根本利益,也是各国人民的共同心愿。我们主张,各国人民携手努力,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。为此,应该遵循联合国宪章宗旨和原则,恪守国际法和公认的国际关系准则,在国际关系中弘扬民主、和睦、协作、共赢精神。政治上相互尊重、平等协商,共同推进国际关系民主化;经济上相互合作、优势互补,共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展;文化上相互借鉴、求同存异,尊重世界多样性,共同促进人类文明繁荣进步;安全上相互信任、加强合作,坚持用和平方式而不是战争手段解决国际争端,共同维护世界和平稳定;环保上相互帮助、协力推进,共同呵护人类赖以生存的地球家园。
胡锦涛指出,不管国际风云如何变幻,中国政府和人民都将高举和平、发展、合作旗帜,奉行独立自主的和平外交政策,维护国家主权、安全、发展利益,恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨。
胡锦涛说,中国将始终不渝走和平发展道路。这是中国政府和人民根据时代发展潮流和自身根本利益作出的战略抉择。中华民族是热爱和平的民族,中国始终是维护世界和平的坚定力量。我们坚持把中国人民的利益同各国人民的共同利益结合起来,秉公道,伸张正义。我们坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等,尊重各国人民自主选择发展道路的权利,不干涉别国内部事务,不把自己的意志强加于人。中国致力于和平解决国际争端和热点问题,推动国际和地区安全合作,反对一切形式的恐怖主义。中国奉行防御性的国防政策,不搞军备竞赛,不对任何国家构成军事威胁。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治,永远不称霸,永远不搞扩张。
胡锦涛指出,中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略。我们将继续以自己的发展促进地区和世界共同发展,扩大同各方利益的汇合点,在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切。我们将继续按照通行的国际经贸规则,扩大市场准入,依法保护合作者权益。我们支持国际社会帮助发展中国家增强自主发展能力、改善民生,缩小南北差距。我们支持完善国际贸易和金融体制,推进贸易和投资自由化便利化,通过磋商协作妥善处理经贸摩擦。中国决不做损人利己、以邻为壑的事情。
胡锦涛强调,中国坚持在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作。我们将继续同发达国家加强战略对话,继续加强同周边国家的睦邻友好和务实合作,继续加强同广大发展中国家的团结合作。我们将继续积极参与多边事务,承担相应国际义务,发挥建设性作用,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。
(十七大授权发布)胡锦涛强调,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程
新华社北京10月15日电 胡锦涛同志在十七大报告中强调,中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面,必须以改革创新精神加强自身建设,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
胡锦涛说,必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,坚持党要管党、从严治党,贯彻为民、务实、清廉的要求,以坚定理想信念为重点加强思想建设,以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设,以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,以健全民主集中制为重点加强制度建设,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,使党始终成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
胡锦涛提出全面推进党的建设的六项工作:
(一)深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。思想理论建设是党的根本建设,党的理论创新引领各方面创新。要按照建设学习型政党的要求,紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践,深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,在全党开展深入学习实践科学发展观活动,坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造,进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。
(二)继续加强党的执政能力建设,着力建设高素质领导班子。党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局,必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,改进领导班子思想作风,提高领导干部执政本领,改善领导方式和执政方式,健全领导体制,完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制,把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。
(三)积极推进党内民主建设,着力增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制,发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制,健全集体领导与个人分工负责相结合的制度,反对和防止个人或少数人专断。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式。全党同志要坚决维护党的集中统一,自觉遵守党的政治纪律,始终同党中央保持一致,坚决维护中央权威,切实保证政令畅通。
(四)不断深化干部人事制度改革,着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则,坚持民主、公开、竞争、择优,形成干部选拔任用科学机制。扩大干部工作民主,增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。加强干部选拔任用工作全过程监督。健全领导干部职务任期、回避、交流制度,完善公务员制度。健全干部双重管理体制。
坚持正确用人导向,按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部,提高选人用人公信度。加大培养选拔优秀年轻干部力度。重视培养选拔女干部、少数民族干部。继续大规模培训干部,全面做好离退休干部工作,创新人才工作体制机制,激发各类人才创造活力和创业热情,开创人才辈出、人尽其才新局面。
(五)全面巩固和发展先进性教育活动成果,着力加强基层党的建设。要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程,坚持不懈地提高党员素质。要落实党建工作责任制,全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式。关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。
(六)切实改进党的作风,着力加强反腐倡廉建设。要坚持群众路线,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,多为群众办好事、办实事,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作,多干打基础、利长远的事。加强调查研究,改进学风和文风,精简会议和文件,反对形式主义、官僚主义,反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业,反对奢侈浪费。全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。
坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件,对任何腐败分子,都必须依法严惩,决不姑息!
胡锦涛强调,我们党自诞生之日起就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。抚今追昔,我们深感肩负的使命神圣而光荣。展望未来,我们对实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务充满信心。我们一定要居安思危、增强忧患意识,始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念;一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗,牢记社会主义初级阶段基本国情,为党和人民事业不懈努力;一定要刻苦学习、埋头苦干,不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩;一定要加强团结、顾全大局,自觉维护全党的团结统一,保持党同人民群众的血肉联系,巩固全国各族人民的大团结,加强海内外中华儿女的大团结,促进中国人民同世界各国人民的大团结,为战胜一切艰难险阻、推动党和人民事业取得新的更大胜利提供强大力量。(新华社)
《大国治理》大型学术年刊稿约
(作者置顶)
《大国治理》稿约
《大国治理》大型学术年刊为中南大学公共政策与地方治理(简称PPLG)研究中心细心打造的高层次中国公共管理类学术平台,由海内外著名学者担任学术委员并把关匿名审稿和国内具有相当资质的出版社出版。PPLG中心将以“立足湖南、辐射全国、放眼全球”为学术视界,形成有影响力的和国内一流的区域学术研究中心,并将为学术研究、人才培养和经济社会发展提供服务。PPLG以“追求学术真谛,直面学术现实,实现学术转型,服务学术中国”为理念,开展原创性学术,努力寻求公共管理研究的本土化之路,深入探讨大国治理和大国崛起的奥秘,为进一步落实科学发展观和建构和谐社会作出自己应有的贡献。
本刊辟有“理论前沿”、“研究方法”、“大国经验”、“专题探讨”、“实证研究”、“MPA园地”、“政策评论”、“学术随笔”、“汉语书评”、“研究资讯”等栏目,尤其欢迎带有前沿性和实证性的文稿。
本刊实行较为规范化和简捷化的编排,并请注意以下事项:
1.字数要求。来稿论文以15,000字左右为宜,随笔、评论、书评以5000字左右为宜。
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3.摘要要求。学术论文需要约300字以内的中文摘要和3~5个关键词。其他评论和随笔类文章无须摘要。
4.项目标示。获得基金资助的项目文章应以标识注明项目来源、项目名称,并在括号内注明项目编号。
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6.删减权利。本刊在不违背作者基本观点的基础上有权对稿件进行删改,不同意请在投稿时予以说明。
7.回馈形式。由于学术的非营利性和办刊经费限制,本刊刊用稿件一般不支付稿酬,只赠当年样刊1册,望请学术同仁以推进中国学术事业为重。
8.投递方式。限于人力,本刊只接受WORD版文稿,宜采用E-mail电子投递。并请作者提供电话联系方式,便于编辑联系。
本刊地址:中南大学公共政策地方治理研究中心;邮编:410083。
电子信箱:csupplg@163.com。
《大国治理》编辑部
主编:陈潭
编辑:斯为盛学社
毛泽东:《湘江评论》创刊宣言
(作者置顶)
自“世界革命”的呼声大倡,“人类解放”的运动猛进,从前吾人所不置疑的问题,所不遽取的方法,多所畏缩的说话,于今都要一改旧观,不疑者疑,不取者取,多畏缩者不畏缩了。这种潮流,任是什么力量,不能阻住,任是什么人物,不能不受它的软化。
世界什么问题最大?吃饭问题最大。什么力量最强?民众联合的力量最强。什么不要怕?天不要怕、鬼不要怕、死人不要怕、官僚不要怕、军阀不要怕、资本家不要怕。
自文艺复兴,思想解放,“人类应如何生活”成了一个绝大的问题。从这个问题,加以研究,就得了“应该那样生活”,“不应该这样生活”的结论。一些学者倡之,大多民众和之,就成功或将要成功许多方面的改革。
见于宗教方面为“宗教改革”,结果得了信教自由。见于文学方面,由贵族的文学 、古典的文学、死形的文学,变为平民的文学、现代的文学、有生命的文学。见于政治方面,由独裁政治,变为代议政治,由有限的选举,变为没限制的选举。见于社会方面,由少数阶级专制的黑暗社会,变为全体人民自由发展的光明社会。见于教育方面,为平民教育主义。见于经济方面,为劳获平均主义。见于思想方面,为实验主义。见于国际方面,为国际同盟。
各种改革,一言蔽之,“由强权得自由”而已。各种对抗强权的根本主义,为“平民主义”(德莫克拉希,一作民本主义、民主主义、庶民主义)。宗教的强权、文学的强权、政治的强权、社会的强权、教育的强权、经济的强权、思想的强权、国际的强权 ,丝毫没有存在的余地,都要借平民主义的高呼,将它打倒。
如何打倒的方法,则有二说,一急烈的,一温和的。两样方法,我们应有一番选择 。(一)我们承认强权者都是人,都是我们的同类。滥用强权,是他们不自觉的误谬与不幸,是旧社会旧思想传染他们遗害他们。(二)用强权打倒强权,结果仍然得到强权 ,不但自相矛盾,并且毫无效力。欧洲的“同盟”“协约”战争,我国的“南”“北"战争,都是这一类。所以我们的见解,在学术方面,主张彻底研究,不受一切传说和迷信的束缚,要寻着什么是真理,在对人的方面,主张群众联合,向强权者为持续的“忠告运动”,实行“呼声革命”——面包的呼声、自由的呼声、平等的呼声——“无血革命”,不致张起大搅乱,行那没效果的“炸弹革命”“有血革命”。
国际的强权,迫上了我们的眉睫,就是日本。罢课、罢市、罢工、排货,种种运动,就是直接间接对付强权日本有效的方法。
至于湘江,乃地球上东半球东方的一条江。它的水很清,它的流很长。住在这江上和它邻近的民众,浑浑噩噩,世界上的事情,很少懂得。他们没有组织的社会,人人自营散处,只知有最狭的一己,和最短的一时;共同生活,久远观念,多半未曾梦见。他们的政治,没有合意和彻底的解决,只知道私争。他们被外界的大潮卷急了,也办了些教育,却无甚效力;一班官僚式教育家,死死盘踞,把学校当监狱,待学生如囚徒。他们的产业没有开发。他们之中也有一些有用人才,在各国各地方学好了学问和艺术。但没有给他们用武的余地,闭锁一个洞庭湖,将他们轻轻挡住。他们的部落思想又很厉害,实行湖南饭湖南人吃的主义,教育实业界不能多容纳异材。他们的脑子贫弱而又腐败,有增益改良的必要,没人提倡。他们正在求学的青年,很多,很有为,没人用有效的方法,将种种有益的新知识新技术启导他们。咳!湘江,湘江!你真枉存于地球上。
时机到了!世界的大潮卷的更急了!洞庭湖的闸门动了,且开了!浩浩荡荡的新思潮业以奔腾澎湃于湘江两岸了!顺它的生,逆它的死。如何承受它?如何传播它?如何研究它?如何施行它?这是我们全体湘人最切最要的大问题,即是《湘江》出世最切最要的大任务。
特别转载:国家哲学社会科学研究“十一五”规划
(作者置顶)
国家哲学社会科学研究“十一五”(2006-2010年)规划 | |
全国哲学社会科学规划领导小组 发布时间: 2006-07-04 05:13 来源:光明日报 | |
为贯彻落实党的十六届五中全会精神和国家“十一五”规划精神、《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》精神,特制定《国家哲学社会科学研究“十一五”(2006-2010年)规划》。 深化和拓展哲学社会科学研究,事关党和国家事业发展全局。哲学社会科学的发展水平,体现着一个国家和民族的思维能力、 一、“十五”时期哲学社会科学研究工作的回顾和“十一五”时期面临的形势 “十五”时期哲学社会科学研究取得显著成就。党中央对哲学社会科学事业的高度重视,为繁荣发展哲学社会科学提供了重要的政治保证。同志就繁荣发展哲学社会科学多次发表重要讲话,以胡锦涛同志为总书记的党中央就繁荣发展哲学社会科学做出一系列重大战略举措。中共中央专门下发《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》,同时,国家也加大了对哲学社会科学的投入。在党中央正确领导下,各级党委政府对哲学社会科学重要地位的认识进一步提高,哲学社会科学对党委政府决策的重要作用进一步发挥,哲学社会科学对经济社会发展的支撑作用进一步增大,哲学社会科学工作者的创造活力进一步激发。广大哲学社会科学工作者坚持正确的理论方向,适应实践发展要求,紧跟时代前进步伐,弘扬求真务实精神,进行理论研究和实践探索,做出了重要贡献。马克思主义理论研究和建设工程取得实质性进展,围绕马克思主义中国化三大理论成果和十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想,推出了一批有深度、有分量的研究成果。哲学社会科学事业蓬勃发展,基础研究、应用研究和对策研究明显加强,传统学科、新兴学科和交叉学科共同发展,涌现了一大批功底扎实、锐意进取的学科带头人。“十五”时期我国哲学社会科学研究工作呈现出积极、健康、向上的发展态势,为“十一五”时期哲学社会科学的进一步繁荣发展奠定了良好基础。 在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,哲学社会科学研究还不能很好地适应形势发展的新要求,突出表现在:哲学社会科学创新能力还不强,有深度的重大成果还不多,还不能很好地回答重大理论和现实问题;马克思主义理论队伍建设亟待加强,在国内外有影响力的理论大家和优秀中青年理论人才特别是基础理论人才还比较缺乏;哲学社会科学管理体制机制还不够完善,学科体系、教材体系和人才培养体系建设还需进一步科学布局、优化结构;对哲学社会科学的投入还需进一步加大。 “十一五”时期是繁荣发展哲学社会科学的重要时期。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是加快发展、深化改革、扩大开放的关键时期,也是维护稳定、促进和谐社会建设的关键时期。这对党和国家工作提出了更高要求,也对哲学社会科学提出了更高要求。全面贯彻科学发展观,促进经济社会又快又好发展,迫切需要哲学社会科学推出更多理论成果,推动用科学发展观武装头脑、指导实践;完成“十一五”规划任务,迫切需要哲学社会科学深入研究一系列宏观性、前瞻性、战略性和综合性的重大问题,为经济社会发展提供有力的理论支撑;动员全国人民为实现“十一五”目标而奋斗,迫切需要哲学社会科学认真研究回答干部群众关心的问题,认真研究回答理论热点难点问题,多做统一思想、凝聚力量的工作,把干部群众的思想统一到中央的决策部署上来。面对新形势新任务,哲学社会科学战线一定要充分认识自身肩负的历史使命,以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光,牢固树立和认真落实科学发展观,统一思想、明确任务,坚定信心、振奋精神,开拓创新、锐意进取,开创“十一五”时期哲学社会科学繁荣发展的新局面,为实现“十一五”规划的宏伟目标提供思想保证和精神动力。 二、“十一五”时期哲学社会科学研究必须坚持的指导思想和方针原则 坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,决不允许搞指导思想多元化。哲学社会科学的多数学科具有鲜明的意识形态属性,哲学社会科学研究是党的意识形态工作的重要组成部分。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想,也是我国哲学社会科学研究的旗帜和灵魂。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,是我国哲学社会科学沿着正确方向发展的根本保证。要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领哲学社会科学研究工作,善于把马克思主义的基本原理同中国具体实际相结合,把马克思主义的立场、观点、方法贯穿到哲学社会科学课题研究和成果评价的过程中,体现在哲学社会科学工作者的政治立场和思想感情上,把坚持科学的理论指导和坚持崇高的学术追求有机结合起来。 坚持解放思想、实事求是、与时俱进,大力推动理论创新。解放思想、实事求是、与时俱进,是马克思主义的精髓。要着眼于理论和实践的结合,鼓励和引导广大哲学社会科学工作者研究新情况、解决新问题,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,不断有所发现、有所创造、有所前进。要坚持用时代的要求来审视哲学社会科学研究,用发展的眼光和改革的精神来推进哲学社会科学研究,努力使哲学社会科学研究真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。 坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针。要紧紧围绕全党全国工作大局确立研究课题,努力促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展。要遵循哲学社会科学独特的发展规律,尊重哲学社会科学工作者的创造性劳动。要注意区分学术问题和政治问题,在事关政治方向和根本原则的问题上,要旗帜鲜明。学术问题的研究和讨论没有禁区,要在坚持正确理论方向的前提下,充分发扬学术民主,鼓励自由讨论,鼓励不同学派、不同学术观点的相互切磋和争鸣,提倡同志式的、充分说理的批评与反批评,提倡学术流派和学术风格的多样化。要努力营造生动活泼、求真务实的学术环境,鼓励探索,宽容失败,在实践中不断认识真理、坚持真理、发展真理。 坚持理论联系实际,注重调查研究,大力弘扬求真务实精神,以实践作为检验真理的唯一标准。理论联系实际是深化和拓展哲学社会科学研究的根本途径。要大力弘扬理论联系实际的学风,坚持以实际问题为中心,着眼于马克思主义理论的运用,着眼于对实际问题的理论思考,着眼于新的实践和新的发展。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,从中国特色社会主义建设广阔而丰富的实践中提炼研究题材,汲取思想养分,升华真知灼见,创造精品力作。 坚持立足中国,面向世界,立足当代,面向未来。深化和拓展我国哲学社会科学研究,必须以放眼全球的宽广视野,以贯通古今的历史深度,准确把握当今世界的发展趋势,深刻认识当代中国的发展规律,从人类历史的走向中去拓宽研究空间。要瞄准学术发展前沿,跟踪学术研究动态,既立足当代又继承民族优秀传统文化,既立足本国又充分吸收世界优秀文化成果,使哲学社会科学研究始终面向现代化、面向世界、面向未来,具有鲜明的中国特色。要在思想理论体系上具有鲜明的时代特征,还要创造能够充分表达这个思想理论体系的概念、范畴、逻辑结构,以及为人民群众喜闻乐见的语言风格和话语体系,不断增强我国哲学社会科学研究的吸引力和影响力。 三、“十一五”时期哲学社会科学研究的主要任务 在研究我们党重大理论创新成果方面取得新的实质性进展。在改革开放20多年的伟大实践中,我们党深刻回答时代和实践提出的一系列重大课题,形成了丰硕的理论创新成果,丰富了马克思主义关于人类社会发展规律、关于社会主义建设规律、关于共产党执政规律的认识,是马克思主义思想理论宝库的珍贵财富。在“十一五”时期,深入研究、科学阐释我们党的这些理论创新成果,是哲学社会科学研究工作的重要政治任务。要深入研究邓小平理论和“三个代表”重要思想的历史地位、时代背景、科学内涵和精神实质,深入研究贯穿邓小平理论和“三个代表”重要思想的马克思主义立场、观点、方法,推动用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践。要深入研究阐释科学发展观是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承和发展;深入研究阐释以人为本是科学发展观的核心,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;深入研究阐释按照又快又好发展的要求,正确处理以经济建设为中心同全面发展的关系、加快发展同协调发展的关系。要通过全面、系统、深入的研究,不断推出有深度、有价值、对实践有指导意义的成果,帮助人们准确认识国际国内的发展环境,准确认识我国发展的阶段性特征,准确认识我国经济社会发展面临的主要问题,准确认识实现我国经济社会又快又好发展的基本要求,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。 在研究重大现实问题方面取得新的实质性进展。哲学社会科学只有研究回答好现实提出的重大问题,才能体现自身的价值,实现自身的发展。要把研究回答重大现实问题作为主攻方向,充分发挥理论指导实际工作、回答时代课题的作用。要特别注意紧紧围绕实现“十一五”时期宏伟目标,研究回答三个方面的问题。一是要研究回答进一步深化改革、扩大开放、实现国民经济持续快速协调健康发展的问题。要研究坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度,坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,为经济社会发展创造良好的体制环境;研究坚持社会主义市场经济的改革取向,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,推动改革取得新的突破;研究进一步提高对外开放水平,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争;研究扎实推进社会主义新农村建设,增强自主创新能力,建设资源节约型、环境友好型社会,推动东中西部良性互动,促进区域经济协调发展。二是要研究回答推进经济、政治、文化、社会全面进步的问题。要研究发展社会主义民主,健全社会主义法制,积极稳妥地推进政治体制改革,推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化;研究坚持社会主义先进文化的前进方向,不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础;研究在全社会倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚;研究按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,积极构建社会主义和谐社会;研究加强党的执政能力建设和先进性建设,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心;研究坚持走和平发展道路,为我国经济社会发展营造良好的国际环境。三是要研究回答干部群众普遍关心的深层次思想认识问题。特别是围绕为什么要坚持马克思主义的指导地位而不能搞指导思想多元化,为什么要坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展而不能搞私有化,为什么要坚持人民代表大会制度而不能搞三权分立,为什么要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度而不能搞西方那种多党制等问题,把道理说清楚、说充分,澄清各种错误观点和模糊认识,引导人们自觉抵制西方资产阶级意识形态的渗透。研究回答重大现实问题,要深入实际,深入群众,尊重人民群众的主体地位和首创精神,善于从改革开放的实践中、从火热的社会生活中汲取智慧,善于把党和人民在实践中创造的新鲜经验升华为理论成果。要把理论研究同指导实际工作结合起来,同推动重大问题的解决结合起来,使理论成果更好地转化为党的路线方针政策,转化为国家的法律法规,转化为干部群众的自觉行动。 在实施马克思主义理论研究和建设工程方面取得新的实质性进展。实施马克思主义理论研究和建设工程是关系党和国家事业发展的战略任务,是中央加强党的理论建设的重大举措。在“十一五”时期,要把实施马克思主义理论研究和建设工程作为繁荣发展哲学社会科学的基础工程、龙头工程,持续深入进行下去。推进马克思主义理论研究和建设工程,要把基础理论研究与现实问题研究结合起来,把多出成果与多出人才结合起来,把发挥专家学者作用与动员全社会力量结合起来,把深入研究与宣传普及结合起来。要加强马克思主义基本原理研究,立足当代中国的实践,破除对马克思主义的教条式理解,澄清附加在马克思主义名下的错误观点,对马克思主义基本原理做出准确而又符合时代要求的科学阐发。要加强对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的研究,加强对中国特色社会主义实践经验的理论总结,不断开辟马克思主义在中国发展的新境界。要抓紧建设充分反映马克思主义中国化最新成果的学科体系和教材体系。在学科建设上,要逐步形成以马克思主义理论研究为一级学科,以马克思主义基本原理、马克思主义发展史、马克思主义中国化研究、国外马克思主义研究为二级学科,以分领域研究为支撑的马克思主义研究的学科体系。在教材建设上,要推出高等学校思想政治理论课教材和哲学、政治经济学、科学社会主义、史学、法学、文学、新闻学、政治学、社会学等重点学科教材,推出覆盖哲学社会科学主干课程的150种左右的重点教材,推动马克思主义中国化的最新成果进教材、进课堂、进学生头脑。 在哲学社会科学基础研究方面取得新的实质性进展。基础研究是哲学社会科学持续发展的支撑,基础研究扎实才能提升应用研究的能力,才能奠定学科发展的坚实基础。搞好哲学社会科学的基础研究,还有利于提升民族的思想境界、道德修养和人文素质,有利于塑造崇高的民族精神和民族品格。在“十一五”期间,我们要从实现哲学社会科学可持续发展的战略高度,加强基础学科建设,加大对基础研究的投入,大力扶持有重大创新意义的基础研究项目,大力扶持关系哲学社会科学发展全局的基础研究项目,大力扶持对学科创新发展起关键性作用的基础研究项目,大力扶持对弘扬民族精神、传承民族文化有重大作用的基础研究项目,大力扶持对经济社会发展和国家安全有长远影响的基础研究项目。要加强哲学社会科学文献资料的整理和研究工作,建立若干大型哲学社会科学专题数据库。要重视培养哲学社会科学基础研究人才,增强基础研究学科对人才的吸引力,创造条件吸引人们安心于基础研究、乐于从事基础研究。 在建设哲学社会科学创新体系方面取得新的实质性进展。创新是哲学社会科学繁荣发展的必由之路和不竭动力。哲学社会科学创新体系建设是建设创新型国家的重要组成部分。在“十一五”时期,要为建立哲学社会科学创新体系打好基础。建设哲学社会科学创新体系,要以广大人民群众建设中国特色社会主义的生动实践为理论创新的源泉,以顺应时代潮流不断与时俱进的创造精神为理论创新的动力,以实现和发展最广大人民的根本利益为理论创新的目的,不断打开哲学社会科学创新的视野。要立足中国、面向世界,立足当代、继承前人,着力从博大精深的传统文化中,从激昂向上的革命文化中,从健康有益的外来文化中汲取思想元素,积极推动学术观点创新、学科体系创新和科研方法创新。要促进哲学社会科学与自然科学的相互渗透,促进哲学社会科学不同学科之间的相互渗透,重点建设一批能够增强原创能力、推动理论发展的基础学科,一批有较强对策研究能力、对经济社会发展有重大影响的应用学科,一批立足学术前沿、注重前瞻研究的新兴学科和交叉学科。要充分运用信息技术等先进手段,改进研究方法,提高研究水平。建设哲学社会科学创新体系,要营造鼓励理论创新的社会氛围和体制环境,充分调动哲学社会科学工作者的积极性、创造性。要进一步扩大哲学社会科学对外开放,实施“走出去”战略,在广泛吸收世界优秀文化成果的同时,把我国的优秀成果更多地推向世界,增强我国哲学社会科学在世上的影响力。 在组织实施国家哲学社会科学研究专项工程和重大项目方面取得新的实质性进展。适应全面建设小康社会和建设社会主义先进文化的迫切需求,要把组织实施哲学社会科学研究专项工程和重大项目放在突出位置。在“十一五”时期,要推进《中华大典》编纂工程、《清史》编纂工程、《儒藏》编纂工程、《中国民族民间文艺集成志书》编纂工程等,并重点扶持一批对经济社会发展和哲学社会科学发展有重大影响的项目。组织实施哲学社会科学研究专项工程和重大项目,要适应国家战略需求,体现国家发展目标。对专项工程和重大项目研究的组织管理,要打破学科和单位界限,建立跨学科、跨单位的综合研究体系,形成强大的研究合力,着力推出具有重大理论价值和实践意义的标志性研究成果。 在哲学社会科学队伍建设方面取得新的实质性进展。人才是一个国家、一项事业发展的最重要的资源。繁荣发展哲学社会科学,呼唤着一支宏大的理论队伍,呼唤着一批高素质的理论人才,呼唤着一批马克思主义理论大家。在“十一五”时期,要切实加强哲学社会科学研究人才的发现、选拔和培养工作。中央和各省(区、市)都要有计划地分期分批地举办培训班,用五年时间完成对全国哲学社会科学研究骨干的培训,努力建设一支导向正确、功底扎实、结构合理、勇于奉献的哲学社会科学研究队伍。要着力加强对拔尖人才的重点扶持,培养一批在国内外有广泛影响的马克思主义理论大家;着力加强对崭露头角的学术新秀的重点扶持,培养一批各学科各专业的领军人物;着力加强对中青年人才的重点扶持,培养一批具有较高素质、有志于从事哲学社会科学工作的后备人才。 在提高国家社科基金管理水平方面取得新的实质性进展。国家社科基金项目体现着我国哲学社会科学的方向和水平,在哲学社会科学研究中具有重要的示范和导向作用,必须努力提高国家社科基金管理的科学化、民主化、规范化水平。要强化精品意识,坚持公开透明、公平竞争、优中选优的评审原则,改革项目评审制度和评审方式,完善项目成果评价机制,严把立项“入口关”和结项“出口关”,进一步提高国家社科基金项目的质量,确保推出代表国家水平的创新成果。要完善成果转化机制,充分利用报刊、广播、电视、互联网等大众媒体,加大成果宣传力度,拓宽成果推荐渠道,组织出版《国家社科基金成果文库》,促进国家社科基金优秀研究成果更充分地运用于党和政府决策、运用于经济社会发展、运用于学科建设和发展。要把宣传优秀成果与宣传优秀人才结合起来,扩大优秀哲学社会科学工作者的社会影响。要建立健全基金管理机制,科学确定研究项目和资助强度,既保证科研的需要又不造成浪费;增加管理工作的透明度,让专家学者参与管理,主动接受社会的监督;严格执行财务制度。 四、“十一五”时期哲学社会科学研究的保障措施 加强对哲学社会科学研究工作的领导。党委和政府要高度重视哲学社会科学研究工作,全面贯彻科教兴国战略和人才强国战略。要坚持哲学社会科学研究的正确方向,努力把握哲学社会科学研究工作的规律,改进领导方式,提高领导水平,为深化和拓展哲学社会科学研究创造良好的环境。要坚持党管干部、党管人才的原则,加强哲学社会科学研究单位的机构建设和领导班子建设,确保哲学社会科学研究单位的领导权牢牢掌握在马克思主义者手中。要尊重、信任哲学社会科学研究工作者,充分调动他们的积极性和创造性。要引导他们经常关注和深入研究重大现实问题,并及时把哲学社会科学研究的优秀成果运用于各项决策中。要加强对哲学社会科学阵地的引导和管理。 深化哲学社会科学研究体制改革。要深化哲学社会科学研究管理体制改革,建立和完善科学的评价和激励机制。要深化科研机构改革,整合研究力量,优化资源配置。要建立健全人才管理体制和现代科研体制,努力形成一批高水平的、资源共享的研究基地和创新平台。要奖励哲学社会科学领域做出突出贡献的个人和优秀研究成果。依法保护哲学社会科学的知识产权。 营造良好的哲学社会科学人才培养机制和环境。要牢固树立人才资源是第一资源的观念,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,努力开创我国哲学社会科学领域人尽其才、人才辈出的生动局面。要创新哲学社会科学人才培养模式,形成完善的哲学社会科学人才培养选拔和管理机制,形成多层次的人才培养格局,努力营造有利于优秀人才脱颖而出的良好机制。要认真实施宣传文化系统“四个一批”人才工程,充分发挥工程的示范带动作用,珍惜人才、用好人才,使人才创造有机会、干事有平台、发展有空间。要关心、爱护广大哲学社会科学工作者,帮助他们解决生活和工作中的实际问题,为他们潜心研究、多出成果创造良好条件。要把课题研究和人才培养有机结合起来,通过课题研究汇集人才,搭建人才成长平台。要加强哲学社会科学队伍的思想道德和学风建设,引导哲学社会科学工作者树立正确的世界观、人生观和价值观,树立社会主义的荣辱观,树立良好的职业精神和职业道德,做人、做事、做学问相一致,自觉维护哲学社会科学工作者的崇高形象。 加大对哲学社会科学研究经费的投入。“十一五”时期,国家要进一步加大对哲学社会科学事业的投入,保证哲学社会科学研究经费每年都有增加。要根据哲学社会科学研究队伍状况、学科建设和研究任务的需要,合理确定科研规模、结构和资助额度。在以国家支持为主体的前提下,鼓励有条件的哲学社会科学研究机构和研究人员面向市场和企业需求,形成多元化的科研经费融资渠道。 附:“十一五”时期各学科重点研究方向和重点研究课题(略) |
中南大学2008年硕士生招生复试基本分数线
中 南 大 学 |
| 中南大学2008年硕士研究生招生的复试和录取工作即将开始,学校将按照按需招生、全面衡量、择优录取、保证质量、宁缺毋滥的精神和公开、公正、公平的原则进行复试与录取工作。现将2008年硕士生招生复试基本分数线与有关事项通告如下: 一、组织管理工作: 1、复试和录取的规则及复试基本分数线由校研究生招生工作领导小组确定。 2、各学院(系、所、医院)成立复试与录取工作领导小组,负责本单位的复试与录取工作。组成若干专家复试组进行复试。 二、复试基本分数线:
1、工作单位在国务院公布的民族自治地方,即5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)并报考为原单位定向或委托培养的少数民族在职人员考生(出示相关证明),可在相应学科门类(专业)分数线基础上总分或一门单科成绩降5分; 2、列入国家少数民族高层次骨干人才培养计划的考生待国家线公布后通知复试; 3、目前在三区工作且定向或委托培养回原单位的考生可在相应学科门类(专业)分数线基础上总分或一门单科成绩降5分(出示相关证明,三区系内蒙古、广西、海南、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等10省区)。 三、复试的具体要求: 1、复试时间: 复试将于2008年4月7日—4月10日进行。具体复试时间由各学院安排为准。 对取得复试资格的考生,由各学院(系、所、医院)根据考生网报时提供的通讯地址或本人联系电话进行通知,请考生于4月1日左右主动与报考学院(系、所、医院)联系或浏览各学院(系、所、医院)主页。 已取得推荐免试资格的推荐免试生也应与报考相关学院(系、所、医院)联系,最后确定拟录取专业或确定是否保留入学资格,4月10日后不再办理更改手续。 2、资格审查: (1)所有取得复试资格的考生都必须进行资格审查,考生复试时需携带下列材料: ① 初试时的准考证; ② 本人有效身份证件原件及复印件; ③ 毕业证书(应届生带学生证)原件及复印件; ④ 考生自述材料(包括政治表现、外语水平、业务和科研能力、研究计划等); ⑤ 大学期间成绩单原件或档案中成绩单复印件(加盖档案单位公章)。 凡未进行资格审查或资格审查未通过的考生一律不予复试和录取。 (2)推荐免试生无需参加复试,但需要进行资格复审,通过者方可被录取,未通过者,将被取消录取资格,由学生所在学校本科教务部门按本科学籍管理规定办理相应手续。资格复审的主要内容是: ① 须完成本科培养方案规定的所有课程及实践环节(含毕业论文或实习)的学分要求; ② 毕业论文或实习成绩应在“良”以上; ③ 在取得推荐免试初取资格后,本科必修、限选及公选课程不得出现不及格; ④ 自取得初取资格至资格复审之日未受过任何处分。 3、复试主要方式和内容: (1)复试主要方式: ①笔试:A、主要为专业综合课考试,考试时间为2小时,满分为100分,由招生学院(系、所、医院)按一级学科专业或二级学科专业自行命题。B、对同等学力考生须加试至少两门不同于初试科目的本科主干课程。每门考试时间为1小时,满分为100分。 ②实践(实验)能力的考核:主要测试实验和操作技能,或解决实际问题的能力。 ③面试:每生时间一般不少于20分钟。 (2)复试内容: ①专业素质和能力:A、大学阶段学习情况及成绩;B、全面考核对本学科(专业)理论知识和应用技能掌握程度,利用所学理论发现、分析和解决问题的能力,对本学科发展动态的了解及在本专业领域发展的潜力;C、外语听说能力;D、创新精神和创新能力。 ②综合素质和能力:A、思想政治素质和道德品质等(必要时派人调查或审查人事档案);B、本学科以外的学习、科研、社会实践(学生工作、社团活动、志愿服务等)或实际工作表现等方面的情况。 4、其他: ①实行差额复试。具体比例由各学院(系、所、医院)根据本单位学科、专业的特点和生源状况确定。 ②各学院(系、所、医院)的复试规则和拟复试名单经学校批准后公布。 四、录取 1、考生能否录取及录取类别的确定,以考生的加权总成绩名次为准。 2、加权总成绩不及格以及面试成绩不及格的考生不能录取。 3、各学院(系、所、医院)经学院(系、所、医院)研究生招生领导小组审核批准后公布拟录取名单。 五、调剂录取 (一)校外调剂 1、教育部将于4月初公布全国复试分数线。对于初试成绩符合教育部复试分数线和基本要求但我校未录取的考生,于国家公布分数线以后可持其它院校研招办开具的正式调剂接收函来我办办理有关转档调剂手续。 2、未达到统考、MBA联考、法律硕士联考全国复试分数线的考生,以及参加单独考试考生的报考材料不能转寄其他院校。 (二)校内调剂 随时注意我校网站信息。 六、体检 体检在新生入学时统一进行,由校医院组织。体检合格者方可注册,取得学籍,不合格者可申请保留学籍,经研究生院审批同意后,可保留学籍一年。保留期满体检仍不合格者,取消学籍。 七、奖学金评定 我校自2008年开始实行硕士研究生培养机制改革,实行研究生奖助学金制度。在复试、录取的同时,除需确定录取类别外,还需确定录取的全日制脱产硕士研究生(不含软件工程、法律硕士、BA、单考考生和委托培养类考生)奖学金类别。有关详细信息将在复试时公布。 八、其它 1、工作单位在国务院公布的民族自治地方,即5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)并报考与原单位定向或委托培养的少数民族在职人员考生(在网上报名时须如实填写少数民族成分,且申请为少数民族地区的定向或委托培养方式)。满足这一条件的考生不参加这次复试,4月10日前提交下列材料待研招办审核后再安排复试。 A、所在地民政部门和公安部门的证明; B、工作单位同意定向或委托培养的证明; C、身份证和户口本原件及复印件。 2、目前在三区就业且定向或委托培养回原单位的在职考生(户籍和人事档案须在定向或委托培养单位所在地,与网上报名时提交的信息一致,方可享受优惠政策)。满足这一条件的考生不参加这次复试,4月10日前提交下列材料待研招办审核后再安排复试。 A、工作单位同意定向或委托培养的证明; B、身份证和户口本原件及复印件。 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 中南大学研究生招生办公室 | |
| 2008年3月18日 | |
《瞭望》文章:政改指向权力过分集中
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肖华:大部委制改革预示行政体制改革新路径
改革开放29年来,我国已经进行了五轮政府机构改革,分别是1982年、1988年、1993年、1998年和2003年。这几次改革几乎都是朝着传统计划经济体制下政府管理模式向计划经济时代强化社会管理和公共服务的模式发展,至今仍未彻底摆脱计划经济时代的管制型、全能型政府痕迹,主要表现在部门设置仍然偏多。
现在国务院组成部门有28个,特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个,另外还有100多个议事协调机构。可是在市场经济发达的国家,政府组成部门一般都没有这么多。比如美国的部级机构只有15个、英国18个、加拿大19个、澳大利亚16个、法国18个、德国14个、西班牙15个、日本12个、韩国18个、新加坡15个。
部门多,必然会造成管理对象与管理事务重叠,机构重叠、职能交叉、协调困难、多头管理、政出多门。这种现状的存在,一是大大减低了行政效率。为了解决一问题,不得不通过大量的协调会、联席会议来统一各部门立场,许多干部参加会议都忙不过来,哪还能顾全自己的本职工作。上海一领导就曾举例说道,为拆除区域内一违章搭建,需要调动10多个“条块部门”共同协商,开了2小时的会,可是拆除只花了5分钟。从这里可以看出,如果拆除区域内违章建筑划归一个部门管理,两个小时的协商便可以省去,行政效率可以大大提高。
二是行政效果难以取得理想的成效。一件事情,涉及多个部门,看起来人多了,管理的部门不少,理应受到重视。但是情况却正好相反,职能交叉正好成了一些部门逃脱责任的借口。就拿食品监管来说,有农业、质检、工商、卫生、药监、商业等10个部门,有时候还相互打架。如对同一家公司生产的月饼,卫生部门称抽查合格,质监部门却不合格;对同一种食品添加剂含量,有的部门说会致癌,另一个部门却称可以放心地吃……如此互相打架相互推诿的现象只能削弱监管。再如治水方面,水源地不管供水,供水不管排水,排水不管治污,治污不管回用等等,有这些政出多门现象的存在,即使一个地方在水环境综合治理方面投了不少钱,也不能从根本上解决水资源保护、水污染治理和防汛保安问题。
三是大大的提高了行政成本。互相打架,互相扯皮,必然会造成内耗增加,再加上不必要的人员和不必要的行政审批成本,这将会造成一个巨大财政支出数字。国家行政学院的研究显示,1978年国家财政的行政管理费为52.9亿元,仅占政府财政支出的4.71%,占GDP的1.45%;而2005年国家财政的行政管理费为6512.34亿元,占政府财政支出的19.19%,占GDP的3.56%。如果加上预算外行政事业费支出,我国的行政事业费用支出则将更高。
事实上,国家早在2003年已经进行了一些大部委制改革。立商务部,将原外经贸部、国内贸易部以及原国家计委、国家经贸委的部分职能整合组建,取得了不错的效果。大部委制是政府部门改革发展的一个方向。十七大报告已明确指出,“深化行政体制改革是深化改革的重要环节。” 实行大部委制改革,值得期待!
高校师生关系渐行渐远?
高校师生关系渐行渐远? | |
| 2007年12月14日 08:13:23 来源:中国青年报 | |
教师动手能力差 学生不服当堂叫板 用点名保证课堂的虚假繁荣 “老师水平低的,我一 武汉一所高校大四学生肖绶(化名)正在准备考研,可那些味同嚼蜡却又不得不忍受的课常常打乱他的复习计划:“偏偏讲得不好的老师喜欢点名,经常用‘再不来上课,就不用考试了’这样的话来威胁我们。”他“很想了解这些老师的心态”。 大学课堂似乎正在变得越来越无趣、无聊,而“讲话、看书、不理老师”则是学生们普的应对策略。他们“上课时低着头,面无表情,不看你,也不回应你”,某大学新闻系余老师形容她的课堂是“一潭死水”。 “再有激情的老师遇到这种情况也都是赶紧把备好的课讲完,落荒而逃。”余老师说。 她发现,现在的学生思想活跃,学习渠道多元,“弟子不必不如师,师不必贤于弟子”的情况越来越普遍。而“85后”大学生心高气傲,吹毛求疵,不谦和不宽容,不轻易服人。老师们似乎有点儿“镇不住”学生了。 艺术系学生小钟有点儿“可怜”她的“邓小平理论”课老师。“那是个老教师,不会用多媒体,讲得又枯燥,下面乱哄哄的。他也想跟我们搞好关系,就让我们每人写一张纸条,对他提意见。我们写了,也没见有什么用。有一次实在闹得厉害,他就大吼一声:‘我不想上你们的课了!’然后又拼命克制住自己。软硬兼施却总是失败,成了全年级的笑柄。” 而小钟不喜欢另一位老师的理由是:“他整节课都站在讲台后面动也不动,只能看到上半身。仔细听一下,讲得还可以,但声音太小了,听着费劲儿。” 余老师有一个学生小段,老师们一致评价专业素质不错,却和其他学生一样从不积极听课,从不主动发言。“他似乎觉得,上课回答问题是一件没有必要、很无聊的事情。” “他不说,可你能感觉到这种态度:你这个老师也就这点儿水平。”尽管已经身为教研室主任,面对小段时余老师还是觉得有一些挫折感。最近发生的一件事让余老师有一种被嘲弄的感觉。 由于小段的动手能力比较突出,而余老师恰恰对电脑并不太在行,在上“报刊版面编辑”这一课前,余老师决定由小段来给同学们演示电脑排版。尽管她提前两周就嘱咐小段做好准备,可临到上课的前一天,小段突然向她请假。他提出的理由并不很充分,余老师还是批准了。可第二天,当她走进教室时却惊讶地发现小段就坐在同学中间。 那堂课最终还是由小段来主讲。看着他娴熟地演示编排程序,余老师承认自己动手能力真的不如学生,但心里还是忍不住生气。虽然不断告诉自己也许只是个误会,“但他的眼神和表情让我觉得,他是故意的。他不想得罪老师,又想让你急一下”。 “老师没经验,我们就不服气” “现在的学生,两个字:挑剔!”一些教师摇头感叹:学生挑剔老师的知识水平、上课技巧,还要挑剔人格魅力和管理学生的技巧。学生对老师的敬畏感正在逐渐消失,教师的权威地位受到挑战。 赵老师感觉压力最大的是一门关于网络的课程:“很多学生都有开博客、开网店的经历而我没有,他们往往知道的比我多、接受得比我快,这样学生的课上着都心虚。” 尽管每次都用心备课,赵老师仍遭遇过学生当堂“叫板”。一次给广告专业上课时,一名大四学生很不客气地站起来直言:“老师,你说的这些网上都能查到,我们想听实用点的。” 赵老师感觉“被当头泼了一盆冷水”,之后两三天都无法平静。她认为学生不满的原因,固然有在就业压力下功利性地排斥理论课程,但更重要的是,自己非广告科班出身的专业背景,也无法让学生服气。 赵老师本科学计算机专业,跨专业考研读了传播学硕士,毕业后留校任教。她仅在研二时学过一学期的广告学课程,相比之下,这些已经在广告专业浸淫了4年、又开始实习的本科生们,似乎真的有底气“小觑”这位硕士老师。 由于师资紧张,在一些高校,一些老师被安排教授与自己的专业沾点儿边、却并未涉足过的课程。前述某高校新闻系教研室主任余老师还担任着“西方文学史”的教学任务,她坦言“力不从心”。 大学生尹斌说,每开一门新课,同学们都会打听和议论任课老师的学历、哪儿毕业的、从业经验等等,“如果没有从业经验或相应资质,我们就不服气”。 大四学生肖绶认为,大学扩招后,教师队伍也急剧扩张,师资良莠不齐,很多新老师都是刚毕业的博士、硕士。这导致有的老师对本专业没有深刻的认识,没有广泛全面的了解,没有什么实践经验,讲课的时候“肚子里没货”。 肖绶认为,信息社会获得知识的渠道多了,老师扮演的角色应该是把那么多的信息整合起来,通过有效的方式,打个包传给学生。可遗憾的是,许多老师上课就是放放PPT,读读课本,“举一些地球人都知道的案例,还自鸣得意”。 使学生远离教师的是教师自己 云南大学高等教育研究院博士生刘永存说,每个人都知道学生正在渐渐远离课堂,却没有人致力于改变这种情况,教师只一味责备学生越来越功利。可事实上,使学生远离课堂、远离教师的恰恰是教师自己。 刘永存曾在一所大学教务处工作,对该校上课情况进行过调研。“有的老师点名点20分钟,一节课去了一半。然后开电脑,电脑又坏了,弄半天。学生都很理性,知道自己要什么,如果课堂上得不到想要的东西,为什么要来听课?上课是有时间成本的,他会比较,投资在课堂的一个小时,比自学一小时,哪个收获更大。” 学生对知识的渴求没有变,只是“现在的学生不像以前那么懵懂了,他会看破你这个老师,知道你是什么水平。如果老师没有给学生一种崇高的感觉,学生对老师就没有敬畏感。在学生身上找不到价值,老师会更加敷衍塞责”。 云南大学高等教育研究院院长董云川教授也不同意部分老师对学生“太挑剔”的抱怨。他认为,念PPT、“发黄的讲义”沿用几十年不换,让大学课堂磁力渐失:“大学课堂从形式到内容都要力求变化。大学教师的假设应当是:我能看懂的书,学生也能看懂。教师绝对不能成为MP3,不能成为传声筒,不能成为朗诵者。 “一个好的大学老师一定要能讲出课本以外的东西,他应该是问题的导引者。学生精力过剩,但他不知道‘兔子’在哪里。老师知道。” 知道“兔子”在哪里,来源于教师对学术和课程本身的研究。可现在,由于扩招带来的师资紧缺,原来正常教学秩序下的教师专业化过程被打乱了。一些博士、硕士刚刚拿到学位就仓促走上讲台。 “以前一个人要登上大学讲台,要通过一套严格的申报体系。”董云川说。他得先当几年助教,再经过层层试讲。但现在,这个原本必不可少的步骤由于耗时甚巨,被省略了。 同时被省略的还有对教学艺术的体会和沉淀。“一个好的课堂还需要教师成为好的传播者。这是教师本身的人格魅力,要让学生觉得每一节课都不同,没去上课实在太可惜。就像是不和苏格拉底聊天,只看书,如同隔靴搔痒。” “可是,有几个老师能做到呢?”董云川叹息,当教师把上课当成“挣工分”时,谁还会去研究学生的需求,谁会费心琢磨自己上课时的语言、表情、体态? 要想真正让课堂“火”起来,主要责任还是在老师身上。专家认为,教师应重塑神圣感和责任意识,重建课堂磁场,把远离课堂的学生“拉”回来。(雷成) |
《中国劳动保障报》:人事档案管理该改了——陈潭访谈
人事档案在劳动者的就业和职场生活中扮演着重要角色,但是近年来处理丢弃的人事档案已经成了相关机构一项繁重的负担。最近,北京市人才档案公共
如此多的“废档”从何处来?应该如何看待这种现象?记者就相关问题采访了专门研究我国人事档案制度的中南
记者:为什么会出现这么多需要清理的人事档案?劳动者抛弃档案的背后折射了什么经济、社会背景?
陈潭:“说起来重要,排起来次要,用起来需要,忙起来忘掉”这是现在人们对于人事档案的态度的一个普遍写真,曾经决定中国人命运和前途的人事档案风光不再,越来越多的职场觅岗人对于档案持无所谓态度,最直接的表现就是一个直观的数据例子,譬如全国各级人才流动中心所保存的330万份人事档案中,有60多万份与主人失去了联系。这些档案多数成为我们所称的“弃档”、“死档”。
谈到为什么会出现这么多的需要清理的档案或者说是“沉睡档案”,首先要对人事档案或者是人事档案制度甚至更进一步延展到公共政策的变迁做一个宏观的把握。人事档案制度是一项涉及国家管理的处理公共事务的基本工具,是一个国家致力于稳定、秩序和有效管理所实施的公共人事政策派生物。公共政策的本质是公共管理或者公共服务供给的保障文本,而由不断变化的社会现实可知公众的利益诉求也是随之嬗变,由此导致的没有永恒的唯一利益诉求使得公共政策的供给也需要随之而动,这就是公共政策的变迁。公共政策的变迁大致可以总结为旧政策的均衡——政策失效——政策
记者:人事档案原本担负的职能是什么?
陈潭:探讨人事档案原本担负的职能,实质就是探讨人事档案制度的职能。而对一项政策或者制度的职能进行探讨,不可避免要从其产生的肇因和设计的初衷出发。可以给人事档案下一个定义,就是:“国家机构、社会组织在认识活动中形成,并经组织审查或认可的,记述和反映人员经历、德才水平和工作表现的以个人为单位集中保存的文字、表格以及其他各种形式的原始记录。”根据这个详尽的定义我们可以简约成人事档案即记录和反映个人德能勤绩等方面情况的,经过组织认可归档保存的个人材料。从定义我们可以抽象出人事档案就是一个对个人经历的记录文本,是一个参照性的记录工具,本身不具备执行力,所以其实人事档案制度本身不具备有职能性。之所以人们产生人事档案具有职能的错觉,是由其他一些与人事档案同时进行工作的政策或者制度衍生而来,诸如
不可否认,这种错觉在实际操作层面上使得人事档案的“职能”被无限夸大。比如,在培养、和
截取就业和社会保障两方面来谈。从就业来看。人事档案的原始功效就是对个人经历的纪录,在单位制和计划经济体制盛行的时代里面,档案是护身符,标志了个人的
身份标杆和政治符号的功能。
记者:现在这些职能是否仍需要人事档案制度来执行(或者说人事档案制度的这些人事、社会保障职能仍然是不可替代的么)?
陈潭:目前许多声音都集中在对于现行人事档案制度的批判上,没有成体系的对现存制度或者政策的存在进行可能性和必要性的分析。而根据政策创新函数,政策创新应该由内生变量(政策成本与政策收益的比较利润以及外生变量(如资源、技术、市场、利益集团、意识形态、危机事件和体制更迭等)决定。所以在没有出现剧烈裂变的状况下,可以假定现行政策在某些方面是存在可取性的,不能莽撞一味批判。我们注意到人事档案制度的肇始本源就是描述性的记录文本,那么对于人事档案的改革方向也应该是通过剥离其由于特殊体制而粘连上的非结构型功能,从而使其回归忠实记录的本源,使其真正的成为社会公平的保障。
毫无疑问,人事档案制度的变革目前还缺少一些相关因素。虽然某些“档案事件”已经具备了变革诉求的某些特性以及媒体的少量关注,但是对于一个人与一个时代的制度抗争还缺乏强烈的、大面积的、广泛关注的“导火索”。加之,人事档案制度改革研究才刚刚开始,还无法为决策部门形成正确的、成熟的政策咨询;本人历时四年的研究也仅仅处于“破题”阶段,目的在于希望能够引发人事档案制度改革研究的“蝴蝶效应”——期冀多数相关研究者的学术跟进。相对于现实的“急躁”和学术供给的“滞后”,制度变革的迟缓也就见怪不怪了。同时,我们应当看到,任何一项制度变革都会经过“思想斗争”和“利益阻止”,原有制度既得利益者希望维持原有利益格局,不到万不得已是不会进行风险性的制度转换的。由此,旧制度的惰性、刚性和惯性或既得利益者的强势及其阻碍导致制度变革的沉淀成本增大;制度系统内各要素的改变速度或新要素的成长速度悬殊,“新”“旧”之间的比拼如果仍然以“旧”占上风的时候,僵局之下的“现状维持”不可避免。此外,制度变革的价值取向和意识形态压力也是不能不考虑的因素。
所以,人事档案的基本功能——即描述与记录的功能,将得到继续地执行,不论这种执行的依附链条仍然是人事档案还是改良了的人事档案,或者是新的什么东西。因为严密的组织和系统也需要有完善的人事记录方法。而由其衍生出来的与就业,与社会保障相关的职能,应该被逐步的淡化。这也是就业以及社会保障走向更加公平,更加务实的必经之路。
记者:人事档案制度改革的方向是什么?(是应该彻底抛弃这套制度还是应该进行改良和剥离?相关的国际经验和惯例是什么?)
陈潭:“传统人事档案制度还有存在的必要吗?”“人事档案制度在急剧转型的社会中如何发挥它应有的作用与功能?”“如果取消这种制度,那么用什么样的新的制度来取代它呢?”由于传统人事档案制度与现今社会现实的结构摩擦逐渐显现,这些诸如此类的问题开始不断的拷问每一个学者,而学者也开始拷问制度的本身。我们期冀“汤国基事件”能像“孙志刚之死”一样引发公共政策的创新。不论如何,有些思维“脉络”我们仍然是相当清楚的:传统人事档案制度已日益式微,它的负功能愈加明显;它是“官本位”意识和计划经济体制的特有产物;它是单位制下的一种强力控制的、不对称的典型的符号化政治;它的继续存在将造成中国稀缺性制度资源的严重流失。毫无疑问,人事档案制度成为了流动性时代除户籍制度外的又一个人才壁垒。
在美国,人事档案管理因雇员任职机构的所有制形式不同可分为联邦政府雇员和私人部门雇员两大块。美国联邦政府和其他公立组织的现职雇员,其人事档案大多由政府机构的人事部门统一保管,其工作职责、行为准则等受《公务员法》、《信息自由法》、《隐私法》及其他许多规定、条例的约束。美国联邦政府的非现职人员与中国的人事制度不同,美国的人事档案不是终身制的,而是实行“人档分离”,其人事档案由“国家人事文件中心”保管。在私立系统,如在大型企业或私人公司工作的雇员,其个人档案由本单位的人事部门保管,辞职、死亡或工作调动,其档案仍留在供职单位,不向文件中心移交,到新的单位则建立新的人事档案。联邦政府和州政府规定,雇主必须为雇员建立人事档案,并在雇员离职或死亡后保存一定时期。
在法国,公务员管理实行统一领导下的分级负责制,政府各部门均自行建立职员的人事档案。“行政与公制总局”是法国最高的人事决策与执行机构,隶属于政府秘书处。中央政府各部门设立有专门的人事管理机构,负责将公务员的
通过借鉴国外有效的管理经验以及根据中国的现实情况,我们认为人事档案制度从身份走向契约,从管制走向服务势所必然,契约化、
契约化:是人事档案制度改革的信用路径。必须明确公共事业单位人员的公共雇员地位,强调其权利和义务的对称。实际上,传统的人事制度只规定“单位人”的义务而没有保证其权利,或是“契约短缺”或是“契约异化”,是与规范的公务员制度相违背的。
电子化:是人事档案制度改革的技术路径。就是通过电子手段建立个人征信体系和社会信用制度。实际上,“单位人”如今已经成为“社会人”,纵算真正的人事档案制度也不能全部了解“单位人”的信用状况,而电子型的个人信用卡能够了解个人的公共行为以及诚信记录。电子化管理是人事档案管理现代化发展的必然要求。《全国档案事业发展“十五”计划》明确提出,在“十五”期间要加快档案信息化建设,试点接收电子档案进馆,加快现有档案的
社会化:人事档案制度改革的组织路径所谓“社会化”,就是要求围绕人事档案工作所开展的人事认定、人事争议、人事流动、档案保管等必须让渡给拟建或已有的社会中介机构——人事事务所、人才交流中心、公民文件中心等,让公共权力机构或公共事业单位与公共雇员“袖手旁观”,从而充分实现社会的“人事代理”和公共管理。比如,人事工作的认定与仲裁可以交给人事事务所、人才的开发与流动可以由专门的人才交流中心完成、人事档案可以由专门建立的公民文件中心保管。由此,人事档案管理的社会化意义一方面在于规范人事工作、严肃人事档案内容,杜绝因人事档案产生的种种失范现象;另一方面也极大地节约各种社会成本,减少各个单位琐碎的、复杂的“人事臃肿”,从而把更多的时间、精力用于其本职工作。
法制化:人事档案制度改革的法理路径。所谓“法制化”,就是必须按照宪法及《公务员法》、《劳动法》、《保密法》、《档案法》等法律进行人事制度改革和人事档案管理。宪法是国家的根本大法,它规定着作为公民的个人的基本权利,公民基于人事档案有条件的知情权、话语权是必需的,公权力不能过多地妨碍和压制私权利。而现行人事档案制度却从一定程度上讲妨碍了公民的有限知情权,绝大多数人也许一辈子都不知道自己人事档案里面到底有哪些内容,也不知道档案里面是否塞了“黑材料”,况且法律对违反人事档案管理的现象也没有明细的监督和惩戒制度,因而人事档案撰写也就轻易地成了“领导们”的专有权力和身份象征了。因此,人事档案及其管理必须遵循宪法和相关法律的规定,充分维护公民的尊严、人格和权利。个人与组织在缔结工作合约时,一定要遵循《劳动法》,严格按照《劳动法》所规定的权利和义务对组织与个人的权利进行维护,对违反劳动权利的现象进行处置。
(中南大学公共政策与地方治理研究中心硕士研究生胡晓整理此次采访,记者李明宇)
载于《中国劳动保障报》(3913期)2007年11月24日,发表时有删节。
湖南经济报:PPLG研究中心学习十七大报告
社会保障乃社会运行的安全网和稳定器 | ||
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湖南经济报网站 http://www.jjbhn.com/ 2007-11-02 | ||
10月30日,应本报之邀,中南大学公共政策与地方治理研究中心举行座谈,针对十七大报告中提出的“改善民生、科学发展与社会建设”等有关民生问题,认真领会精神实质,开展了热烈的讨论。参与这次座谈的专家有陈潭、张卫良、冯周卓、彭升、潘泽泉、董海军。 张卫良(管理学博士): 冯周卓(管理哲学博士): 彭升(教授): 潘泽泉(社会学博士): 董海军(社会学博士): □见习记者 谭静 |
陈潭教授在2007湖南科技论坛作主题发言
| 2007’湖南省“发展现代农业 推进新型工业化”论坛在我院举行 |
| 2007-11-23 16:05 |
23日上午,作为我省2007年科技论坛六个大型专题研讨活动之一,“发展现代农业,推进新型工业化”论坛在我院音乐厅隆重开幕。此次会议的主题是发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,坚定不移地走新型工业化道路。
湖南省“发展现代农业 推进新型工业化”论坛现场
省人大常委会副主任庞道沐等领导出席论坛开幕式并作了重要讲话
农业科学方面的专家、学者近百人参加了这一大型科技学术交流盛会 |
大学精神的时代追问
大学精神的时代追问
——与大学新生对话“我的大学”
陈潭
问:进入大学时,有人说:“大学就是无条件追问的场所。”但进去了之后才发现,实际情况并非如此,我们遇到问题后会没有方向感,似乎觉得无条件追问的开展存有一定的技术难度。那么究竟是我们对“无条件追问”的理解过于表面化,还是当前状态下的大学还不能满足我们这方面的诉求?
答:因为现阶段大学存在各种各样的因素,使得无条件追问变得不是很现实,其实在这里追问的对象不一定要是老师,每个人都应该去寻求一种符合自己特点的、多元化的求知方法。通过这种方法,一方面可以使自己的疑惑得到解释,另一方面,也可以激发同学们的学习兴趣和求知欲。从学校引导的方面来讲,我们希望能够为大家提供一些机构、场所,在这里大家可以进行师生对话、校友对话、开见面会等等,我想通过这样一种方式,来解决大家的这些问题。
问:在高中时,我们都有自己理想的大学, 但进了大学,才发现理想中的大学与现实中的大学有差异,而且,大学里人人都很优秀,会使一些人自信心受挫,因而有些人产生失落感,我们应该如何正确对待这个问题,找准自己的位置?
答:大学存在病态,但是大学也在进步。任何事物都不是纯粹的,正所谓“金无足赤,人无完人”。西方学者曾经说过:“我们所预期的情形,往往会在我们所能见到的场景中变得平庸与暗淡。”这其实正揭示了一种普遍的道理:理想和现实是存在一定差距的。因此我们应该有这个心理准备。
现在的中国社会还无法建立起完全现代化的理想大学,这必然会使那些踌躇满志的大学生产生失落感。而从另一方面来讲,理想与现实之间的差距也为中国大学的改革和发展提供了空间与动力。我们要正确认识这种矛盾存在的必然性,在接受这种现实的基础上,也不能满足现实,要将这种不满足转化为我国大学改革和发展的动力!
问:常听到有人对自己专业感到不满,但是我们每个人又该如何看待这个问题,如何更好的调整自己的心态?
答:对于这个问题我是这样理解的。面对我国就业的现实,对于某些专业,学校的招生量可以少一点,可以优选一些学生进行直通的研究生教育(例如可实行5年本硕连读,前3年进行通识教育,进行宽口进,后两年实行专业教育)。具体说来,某些专业的社会就业率确实不是很理想,就业面也相对狭窄。但是,一个国家,一个社会也必须要有这种专业的人才来进行基础学科的研究和知识的普及,甚至需要这个专业的人能够治理国家和管理社会。就我们的公共管理而言,大家可以朝着政府管理、政策管理、公共事业管理、企业管理等很多方面发展。要知道专业并不等于就是职业。
问:大学中我们都参加了各种各样的社团,事情也就特别多,我们在这方面所消耗的时间和精力也就多了,但是学习是我们最主要的事情,想请问您的是在活动与学习的矛盾中我们该怎样取舍?
答:首先我们要讨论的是,这个矛盾是不是一定存在。要知道时间是海绵里的水,需要适当的挤压才能得到充分的利用。你究竟是确实没有办法在有限的时间内兼顾学习与活动,还是因为让太多琐屑的事进入了自己的视野,而使得时间的利用变得杂乱而低效?
如果是第一种情况,我的回答的是,学习是一个学生的天职,但我们对学习下的定义不能过于狭隘。对于一个本科生来说,文化课在学习生活中占据了很大的比重,而这除了要求学生进行大量的阅读,还需要学生能够带着关注社会的心情参与到社会实践中,然后在实践活动中发现问题,增长经验,再带着问题与更加成熟的眼光回归到学习与研究。这其实反映了学习和活动相辅相成的关系,而通过这样的循环往复,学以致用,才能使你的学习与研究很富有灵性。
但我看到大多数同学是属于第二种状况,他们不懂得对事情的轻重缓急进行排序,而容易被纷杂的事务搅到心烦意乱,导致无论在学习上还是实践上都要多花几倍的力气。对于这种情况,我只能说,学会合理而有效地管理时间也是一项非常重要的技能,而一个优秀的学生往往是全面优秀的。
问:大家都知道,进入大学就像进入了一个小的社会,人际关系自然就成了一个比较重要的问题,刚刚步入大学的新生,面对人与人之间的隔膜,我们该怎样处理这些问题,建立起自己良好的人际关系?
答:隔膜只是我们心理上对“我”与“他们”的界分,是沟通不充分的情况下树立在彼此间的屏障。想要消除它便首先要从“我”这一方敞开心胸,坦诚而无差异地接纳来自不同地域、不同民族,拥有不同生活习惯和个性特征的同学,这种隔膜自然会消失。其次可以多参加一些集体活动,统一的行动范围和目标都有助于建立共同的话题空间,加速彼此间相互了解。要记住的是,人际关系不是一种刻意的营造,而是在思想的碰撞、志趣的感染过程中建立起的一种复杂却和谐的情感网络。
问:大学是个人才济济的地方,每个人都是很优秀的,在这里我们将面对更加激烈的竞争,面对一次又一次的失落,找不到自己在大学中合理的定位,该如何面对这些变化呢?
答:同学们确实面临着更加激烈的竞争,那是因为你们已经进入了一个更高层次的学习环境,成为来自全国各地的佼佼者中的一员。失败是难以避免的,但我们要认识到,大学跟高中是截然不同的两种生活模式,在这里所要挖掘的是你们的潜能,展现的是你们的特质。相比高中单纯以考试成绩定乾坤的评价机制,大学更强调多元化和个性化发展。从这个角度来看,环境变换对于你们是一种挑战,同时也是一种契机。
“尺有所长,寸有所短”,对于个人而言,应该考虑的是怎样培养和发挥自己的比较优势。市场营销上有“蓝海战略”,放到个人发展上同样适用。什么是别人没有做过的,而自己也比较感兴趣的,找到,并且学专学精,这就找到了你在大学竞争中的新市场。
问:进入大学以后,大家都在努力试着规划自己的人生,目的就是自己能够在今后找到好的工作,或者有一个好的出路,面对今天考研浪潮对我们强烈的冲击,我们该怎样看待考研这个问题,它对我们每个人的就业究竟有多大的帮助?大家面对考研就如同我们在中学面对读大学一样的局面?
答:我国正处在从英才高等教育向大众高等教育转型的阶段,人才市场供过于求,大学生就业困难就是转型的副产品。很多同学就希望通过提升学历增强自己在求职过程中的竞争力。这种做法有它一定的道理,但不见得适用于所有人。我们要清醒地看到社会形势无时无刻不在变化,市场对人才的需求每日都在翻新。如果单纯的为了加厚简历而考研,是不是同样得担心,几年之后的研究生是否还同样值钱?未来高等教育的普及化浪潮会不会再次把你从优势的前端推回到原点?
考研是提升自我的有效途径,但它并不是个人成才的必经之路。考研对于就业的意义,应该结合你的职业意向和专业特点综合考虑。你究竟是想从仕途,想入商界,抑或志在学术之地上默默耕耘?这个定位必须先找准。然后再看你可能从事的职业要求你具备什么样的专业水平、知识程度和学历文凭。弄清楚这两点你才能对考研、读研的机会成本和预期收益进行对比,才能有的放矢而不至于人云亦云。
问:在中学时代,为了在我国的应试教育体系中能够取得好的分数,大家都是埋头苦读,而现在的大学生活已经给了大家相对较多的自由,在这样的新环境中,我们该怎样重塑自我呢?
答:以我看来,首先要对自己的大学四年有个比较明确的规划。同学们初入大学,面临生活环境和学习模式的双重转变,容易变得无所适从。从社会学的角度说,这是一个再社会化的过程。要想比较快的度过适应期,需要对所处的环境、对未来的预期以及周围人对自己的预期都有比较清晰的认识。把这种认识反映到时间表上,就成了你们大学四年的总体规划。同学们可以根据自己的习惯和需要,将这种规划进一步细化。
大学是时代精神的高地,为同学们提供发展空间的同时,还传递着社会的殷切希望。作为大学生应该有一种关心民生社会的人文情怀,让个人设计紧跟上国家的需要和发展。在积累专业知识和实践经验的同时,不忘个人情操的陶冶,学术责任的培养,这样才能使自我的塑造变得立体而完整。
问:纵览西方大学的发展史,从职业性教育的意大利大学到以绅士教育为特征典型人文教育的牛津大学,再到强调科研和知识创新的德国"洪堡式"大学以及后来巧妙的糅合了人文、科研、知识创新与美国实用精神的哈佛大学,西方大学制度发展到今天已经容纳了社会服务的功能,而且他们的经验应当都是值得我们借鉴的.然而中国大学发展的终点似乎并不在此,对此,您觉得,在当今社会的发展下,我们的大学应当开展怎样的教化,应当承担怎样的责任?
答:关于这个问题,我的理解是:大学培养模式在各个阶段有其不同的侧重,但它的核心功能始终没有改变,那就是为社会服务。每一个国家的大学都会将其教育内容与其所处的时代背景和社会环境结合起来,中国自然也不例外。在当下,中国面临着前所未有的转型时刻,前进中的问题和发展中的问题不同程度不可避免地出现,比如国资流失、官场寻租、盲目决策、生态失衡、贫富倾斜、社会不公等。这些问题的解决一方面需要普通公众的参与和热情,另一方面需要知识精英的声音。在突破体制转轨的艰难时段,众多瓶颈的攻坚尤其需要知识精英们的专业素养和改革技术,需要依赖于关注改革和现代化事业的知识人可贵的道德勇气与牺牲精神。这便赋予了大学辟境、养人的使命——提供丰富的交流网络以启迪深刻的洞察,提供争辩的学术氛围以启发入理的思考,提供自由的话语空间以激励张扬的建言。它要做往圣的大脑、社会的眼睛、民众的喉舌。
然而,我们可以毫不客气地指出,大学的功能在艰难的前行过程中被部分压缩和扭曲,其学术供给在私人领域与公共领域之间存在着一个不可言说的逻辑断裂。这种逻辑断裂正是关心公共事务和关怀公共领域的有识之士和一个成熟发达的公民社会所不情愿面对的。我们认为,当下的社会是一个需要表达的社会,当今的时代是一个寻求逻辑建构的时代。在一个公共文化欠缺和公民社会不成熟的国度里,知识人基于公共事务或公共领域的失语与缺席是无助于社会发展的,是一种纯粹的对社会不负道义责任的犬儒主义行为。社会需要知识,时代借助于学术。在一个缺少英雄的时代里,知识人的学术魅力以及饱含专业精神与人文关怀的公共责任显得尤为重要,而大学则是为这类人才的输送而存在。(斯为盛学社罗晓俊同学对本文亦有贡献)
斯为盛转载:中国主要城市白领工资标准
本报讯 中国社会科学院日前公布了2007年全国主要城市白领工资标准,包括各城市物价水平、居住成本、交通成本、城市现代化等诸多方面因素。外地务工者在以下基础上增加1800元。共分七档,以人民币为标准,单位为元:
一档:香港18500,澳门8900;
二档:上海5350,深圳5280,温州5020,北京5000;
三档:杭州4980,广州4750,苏州4300,厦门4100,青岛4000;
四档:南京3780,福州3380,无锡3200,天津3150,济南3120,大连3000;
五档:郑州2880,昆明2800,武汉2680,海口2600,长沙2480,三亚2360,重庆2250,沈阳2100,乌鲁木齐2100,西安2080;
六档:成都1900,哈尔滨1700, 呼和浩特1700,贵州1600,长春1500,兰州1500,银川1100,西宁1000;
七档:拉萨900。 (新 华)
白领工资标准,你觉得标准吗?
标准太低!
●北京月薪5000的白领,买套建筑面积100平方米的房子,大约要不吃不喝攒20~30年吧。
●8900在澳门只能喝西北风,当地建筑工人的平均日薪是550元,算一个月工作25天(实际上建筑工人每天都工作),一个月至少也是11000元。8900的白领水平不知道是怎么算出来的。
●中国最累的就是这些所谓的白领啦!以后千万不要称自己为白领,说出去丢人。本人在泉州工作,月薪2500,租房电约500,手机费200,吃饭600,交通费约150,平时朋友聚会每月约100,买点报纸杂志每月约花30,去掉洗头、理发、买衣服等费用,每年存不到1万元。而泉州的 房价约每平方米7000多,郊区的约4000多。回老家,老家不要我,在城里,又安居不下来——我想和我同情况的年轻人在中国不在少数。
比较合理。
●我在广州打工,仔细看了看,这样的工资标准,还算得上是白领——至少,和那些不少效益不好的本地国企工人比起来,这样的工资已经是他们的3倍了。虽然买不起大房子,开不起小汽车,但也能凑合着过。无论怎么说,总比在老家挣得要多,机会也多吧?
●算白领啦,看看那些农民,看看那些清洁工人,他们能挣多少钱?
●算不算白领,那得看跟谁比!说实话,看看这些标准,倒不是十分不合理。因为这些工资水平似乎都应该算是这个城市的中间偏上层次了,跟那些低工资的大部分人相比,怎能不算白领呢?可是,如果跟世界上其他国家的“白领”相比,我们的“白领”活得太累了,太没有保障了。
这样才算白领?
●金领、白领、蓝领,是根据工作性质定性的,跟收入没有关系哦。金领是领导管理阶层,白领是脑力劳动者,蓝领是技术工人,灰领是体力工人。
●其实大家理解错了,白领的工资一定高吗?只不过不用体力劳动而已,像我现在还赚不过一个建筑工人。他们一个月都4000多,他们付出体力,我们能付出的是脑力和承担压力,什么蓝领、白领的,赚钱的就是好领。
●我们是不是白领不重要,重要的是,让这个社会“中间阶层”的人越来越多,让这些“中间阶层”别再有那么多的焦虑和不安,不管是在办公室上班也好,在田间种地也好,在车间做钳工也好,有了越来越多的敢于创新的、敢于冒险的,或者能够在自己的岗位上乐呵呵工作的人,国家才能更加的稳定,更加的有活力,更加的繁荣……
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斯为盛转发:中共中央通知
新华社北京11月1日电 中共中央近日印发了《关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》。全文如下:
为深入学习宣传贯彻党的十七大精神,把全党全国各族人民的思想统一到党的十七大精神上来,把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来,现通知如下。
一、充分认识学习宣传贯彻党的十七大精神的重大意义
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会批准了胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告,批准了中央纪律检查委员会的工作报告,审议通过了《中国共产党章程(修正案)》,选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。这次大会高举旗帜、继往开来、求真务实,是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。
胡锦涛同志的报告,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,分析了国际国内形势的新变化,鲜明回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题。报告回顾了党的十六大以来党和国家事业的新进展,总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验,阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求,明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。报告描绘了在新的时代条件下全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向,是全党全国各族人民智慧的结晶,是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。《中国共产党章程(修正案)》体现了党的理论创新和实践发展的成果,体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署,对坚持和完善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。大会选举产生的新一届中央领导集体是坚强的领导集体,一定能够团结带领全党全国各族人民,不断夺取全面建设小康社会新胜利,开创中国特色社会主义事业新局面。
认真学习宣传贯彻党的十七大精神,关系党和国家工作全局,关系中国特色社会主义事业长远发展,对于动员全党全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,奋力开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大现实意义和深远历史意义。
二、全面准确学习领会党的十七大精神
学习贯彻党的十七大精神,首先要认真研读党的十七大文件,原原本本学习党的十七大报告和党章,全面准确领会党的十七大精神。学习领会党的十七大精神,要着重把握以下几个方面。
1.要深刻领会党的十七大的主题,坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗,这是党的十七大的主题。中国特色社会主义伟大旗帜,是当代中国发展进步的旗帜,是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝,改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力,科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求,全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标,是全国各族人民的根本利益所在。必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,从新的历史起点出发,抓住和用好重要战略机遇期,求真务实,锐意进取,继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,完成时代赋予我们党的崇高使命。
2.要深刻领会党的十六大以来党和国家取得新的重大成就,更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策。党的十六大以来,面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务,以胡锦涛同志为总书记的党中央领导全党全国各族人民,战胜各种困难和风险,开创了中国特色社会主义事业新局面,开了马克思主义中国化新境界。这五年,是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年,是我国综合国力大幅提升和人民得到更多实惠的五年,是我国国际地位和影响显著提高的五年,是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。实践充分证明,十六大和十六大以来中央作出的各项重大决策是完全正确的。同时也要看到,前进中还面临不少困难和问题,我们要高度重视,继续认真加以解决。
3.要深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验,深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命,符合党心民心,顺应时代潮流。改革开放29年来的成功实践雄辩地证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路;只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步,关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则,又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。在当代中国,坚持中国特色社会主义道路,就是真正坚持社会主义。中国特色社会主义理论体系,坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想,凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血,是马克思主义中国化最新成果,是党最可宝贵的政治和精神财富,是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在当代中国,坚持中国特色社会主义理论体系,就是真正坚持马克思主义。高举中国特色社会主义伟大旗帜,最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,使中国特色社会主义道路越走越宽广,让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。
4.要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观,是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观,要求我们牢记社会主义初级阶段基本国情,始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线,积极构建社会主义和谐社会,继续深化改革开放,切实加强和改进党的建设。要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。
5.要深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。适应国内外形势的新变化,顺应各族人民过上更好生活的新期待,党的十七大在党的十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。要增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展;扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义;加强文化建设,明显提高全民族文明素质;加快发展社会事业,全面改善人民生活;建设生态文明,基本形成节约 能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。今后五年是全面建设小康社会的关键时期,我们要坚定信心,埋头苦干,为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。
6.要深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署,努力促进各项事业协调发展、共同进步。在经济建设上,实现未来经济发展目标,关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展,大力推进经济结构战略性调整,更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力,从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用,形成有利于科学发展的宏观调控体系。在政治建设上,要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,深化政治体制改革,扩大人民民主,加快建设社会主义法治国家,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展,发展社会主义政治文明。在文化建设上,要坚持社会主义先进文化前进方向,兴起社会主义文化建设新高潮,更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣,建设社会主义核心价值体系,培育文明风尚,弘扬中华文化,推进文化创新,提高国家文化软实力。在社会建设上,要着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。党的十七大还对国防和军队现代化建设、“一国两制”和祖国统一、对外工作等方面作出了重要部署。
7.要深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,坚持党要管党、从严治党,贯彻为民、务实、清廉的要求,以坚定理想信念为重点加强思想建设,以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设,以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,以健全民主集中制为重点加强制度建设,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,使党始终成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,着力用马克思主义中国化最新成果武装全党,建设高素质领导班子,积极推进党内民主建设,增强党的团结统一,加强干部队伍和人才队伍建设,加强基层党的建设,切实改进党的作风,坚决惩治和有效预防腐败。全党同志一定要居安思危、增强忧患意识,一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗,一定要刻苦学习、埋头苦干,一定要加强团结、顾全大局,万众一心,开拓奋进,为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗。
三、坚持理论联系实际,着眼武装头脑、指导实践、推动工作
学习贯彻党的十七大精神,要紧密联系本地区本部门的工作实际,紧密联系广大党员的思想实际,坚持学以致用、用以促学,把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。通过学习贯彻党的十七大精神,更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇。通过学习贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,把全社会的发展积极性引导到科学发展上来,更加自觉地走科学发展道路,实现经济社会又好又快发展。通过学习贯彻党的十七大精神,认真查找精神状态上存在的差距,继续解放思想、振奋精神,保持锐意进取、奋发有为的精神状态,不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩,开创中国特色社会主义事业新局面。通过学习贯彻党的十七大精神,进一步明确本地区本部门的具体奋斗目标,提出改革发展的新思路新举措,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,切实把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。通过学习贯彻党的十七大精神,努力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,使发展成果更多体现到改善民生上,促进社会和谐,维护社会稳定。通过学习贯彻党的十七大精神,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,坚持党要管党、从严治党,加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,提高党的执政能力,始终保持 党的先进性。通过学习贯彻党的十七大精神,进一步推动主观世界改造,使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范,做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
四、认真组织好党的十七大精神的宣传
要制定宣传方案,加强组织协调,切实抓好党的十七大精神的宣传工作。中央将于10月底组织学习党的十七大精神宣讲团赴各地宣讲。各地也要参照这一做法,充分发挥讲师团的作用,抽调有演讲能力的理论和实际工作者组成宣讲团,到基层开展宣讲活动。要组织各类媒体,精心筹划、周密安排,发挥各自优势和特色,开设一批专栏、专题,推出一批重点社论、评论,撰写一批重点文章,大力宣传党的十七大的重大意义和历史贡献,宣传党的十七大报告和党章,宣传广大干部群众对党的十七大的热烈反响和学习情况,宣传在学习贯彻党的十七大精神过程中解决实际问题的新成效新进展。要贴近实际、贴近生活、贴近群众,善于用事实说话、用典型说话、用数字说话,做到既全面准确又深入浅出。要充分发挥互联网的特点和优势,运用网络广泛宣传党的十七大精神。
加强对党的十七大精神的理论研究。围绕党的十七大提出的一系列新思想、新观点、新论断,围绕干部群众学习贯彻过程中提出的难点问题,列出一批重点选题,组织理论界进行深入研究,帮助干部群众全面准确理解党的十七大精神。马克思主义理论研究和建设工程要把党的十七大精神的研究作为重要任务,努力推出一批理论成果。
五、切实加强组织领导
各级党委要把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务,摆上重要议事日程,切实加强组织领导。要认真学习,深刻领会,联系实际,讲求实效。要按照中央的部署,结合本地区本部门实际提出具体要求,及时了解学习宣传贯彻情况,总结推广经验,切忌形式主义,把学习宣传贯彻党的十七大精神不断引向深入。各级组织、宣传部门和其他有关部门,要在党委的统一领导下,密切配合,抓好党的十七大精神的学习宣传贯彻工作。组织部门要把学习宣传贯彻党的十七大精神与干部教育培训工作、加强领导班子建设和基层党组织建设结合起来。宣传部门要牢牢把握正确导向,形成学习宣传贯彻党的十七大精神的浓厚氛围。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥自身优势,开展各具特色的学习教育活动。教育部门要切实抓好党的十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑的工作,把学习党的十七大精神作为大中学校思想政治教育和课堂教学的重要内容,融入到学校党团组织各种活动中。
学习党的十七大精神,要区分层次,领导干部要学深学透,广大党员和群众要掌握党的十七大精神的基本内容。要坚持以县处级以上领导干部为重点,推动全党的学习贯彻。中央将举办新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班。各级党委(党组)理论学习中心组要把学习党的十七大精神作为中心内容,制定系统学习计划,列出专题进行研讨。领导干部要在认真参加集中学习的同时加强自学,力求多学一点、学深一点。各地要通过举办各种形式的研讨班、培训班、学习班,集中一段时间分期分批把县处级以上领导干部轮训一遍。
企业、农村、机关、学校、部队、社区的基层党组织,要通过组织宣讲等多种生动活泼的形式,帮助广大党员和群众掌握党的十七大精神的基本内容,引导人们为全面建设小康社会而勤奋工作。要注意抓好离退休人员中党员的学习,抓好偏远地区农村党员的学习,抓好新经济组织和新社会组织中党员的学习,抓好下岗失业人员和流动人口中党员的学习,使学习教育覆盖到各个社会群体。
各地区各部门要及时将学习宣传贯彻党的十七大精神的情况报告中央。
政策缝隙、实践困局与制度反思
政策缝隙、实践困局与制度反思
——以“人和婚变”为个案的分析
[摘 要]本文以“人和婚变”为个案,分析了由政策缺陷所产生政策缝隙的原因,以及由此而导致公共政策执行过程所出现的非合作博弈困局。文章认为,面对“政策空子”所出台的“政策补丁”,只能是临时补救的权宜之计,科学化、民主化、法制化才是公共政策制定的必然路径。为此,调查制度、听证制度、咨询制度、公示制度、监督制度、反馈制度的输入对于公共政策的制定和完善具有十分重要的意义。
[关键词]人和婚变;政策缝隙;实践困局;制度反思。
一、城市化过程中的“人和婚变”:一个典型案例[1]
重庆市郊的人和镇,被称为“重庆浦东”的北部新区的一部分。2001年,重庆母城的发展空间已经所剩不多,市政府将新的拓展棋子落在地形最为开阔、平坦的北部城区。重庆市规划对北部新区的定位是,再造一个重庆工业区、都市经济圈的核心增长点、现代都市风貌展示区。实现这目标的途径之一,就是加快城市化进程。由于这些地块过去大多为农村,政府必须大面积征用土地。据统计资料显示,截至2005年底,北部新区累计完成征地6544公顷,占幅员面积13170公顷的50%。以前的农业人口占绝大多数的人和地区,现户籍人口21426人,其中农业人口仅2900人。
毫无疑问,拆迁征地及其补偿是城市发展过程中最为复杂的问题。按照重庆市政府1999年颁布的55号令《重庆市征地补偿安置办法》,征地安置人员每人可补偿20平方米的房屋;离婚的家庭可以分成两套房屋,多的面积以750元/平方米购买;如果离婚后再婚,而配偶是城镇居民且无房屋居住的,还可以征购12平方米的房屋,价格为240元/平方米。于是,在这一“政策指令”下2005年第三期受安置的人和上演了一幕活剧:1000多对夫妻,从假离婚,到再婚,再到复婚,荒诞事让人目不暇接,旁观者或谓之“儿戏”,剧中人却有不为人知的悲凉。先离婚,再找个人塞1万元钱,然后跟他(她)结婚。据人和街道民政所婚姻登记处的数据统计,2005年,全镇共有732对这样的再婚婚姻。离婚的就更多了,一共1795对夫妻在这一年“劳燕分飞”,甚至出现了91岁老太太让孙子背着去离婚的闹剧,一场离婚率高达98%的“人和式婚姻”惊现于重庆大地。对于一个人口只有两万多的小镇来说,这样的婚姻剧变,或许可以申报吉尼斯世界纪录了。
面对地方的畸形状况,重庆高新区管委会于
二、理性算计与政策博弈的窘境
众所周知,公共政策是人类抽象的公共利益的可理解和可验证的文本载体,是面对日益复杂的公共事务所诞生的管理工具,是由公共权力机构与社会其他公共部门输出的现代政治产品,同时也是科技发展与社会进步相交融的知识结晶。公共管理常识表明,一项合理的公共政策是有效配置资源、协调社会矛盾、管理公共事务的调节器和安全阀,而一项不合理的公共政策则会制造新的矛盾、提高制度成本乃至浪费社会资源。
我们必须承认,当下中国公共政策系统还具有某些残存性的缺陷,公共政策生态还远非和谐,于是政策失效或政策失败的现象时常出现。比如,某些政策因为知识、信息容量不足导致失效,某些政策因为利益的不良驱动而失效,某些政策因为预留了寻租空间而失效,某些政策失效则源于地方政府“理性的无知”。实际上,许多地方公共政策从制定到执行链条中呈现了非和谐机理的症候,诸如政策短缺、政策剩余、政策虚置、政策超前、政策滞后、政策试错、政策失衡、政策竞赛、政策寻租等。总之,各种各样有意无意的政策缺陷的存在是导致公共政策扭曲乃至失败的主要根源。
“政策空子”的出现便是政策缺陷存在的反映。最近几年来,“政策空子”集中发生在这么几个领域:一是征地补偿;二是再就业优惠;三是税收优惠。许多好的政策意图往往出现设计漏洞,因而“政策空子”的存在导致优惠政策给了不该给享受优惠的单位或个人,于是围绕利益而出现“上有政策,下有对策”式的政策博弈在所难免。比如,根据国家2002年出台再就业优惠政策,下岗失业人员凭再就业优惠证即可享受从事个体经营的3年“零税费”。河南省地税部门在郑州银基商贸城检查时发现,300多家享受优惠政策减免税的商户,有70多家弄虚作假。另有一家申请减免税的酒店,300名员工中下岗工100多人,占30%以上,“高达20多厘米”的申请材料也件件符合要求,符合免征标准,但税务人员实地审查时看到,饭店月营业额达百万,若拿到免税手续,3年可少缴300多万元(《工人日报》
导致政策缝隙存在的原因主要有三个方面:一是围绕决策所支撑的知识、信息容量不足,比如上述的“税收优惠”;二是出于部门利益考虑故意留出政策空间,例如建设部“房产新政”做法等;三是预见性不够,对政策后果没有作出充分估计和评价,比如重庆的“征地补偿”做法等。其实,对待征地住房安置,重庆市有关部门政策设计的初衷是很好的、很人性化的,因为不仅允许分户,而且对离婚后可能出现的再婚情况也有所考虑。但是,对于这种基于婚姻状况的安置考虑恰恰鼓励和怂恿了婚姻的裂变。事实上,2003年和2004年的第一期安置和第二期安置的许多农民都没有搞清这个政策,只有少数人弄懂了政策“奥妙”开始假离婚。而这些人的成功为第三期的安置者开了路,后来又有人发明了假再婚。搞懂了政策玄妙的人奔走相告,他们认为无论是离婚还是再婚都是国家法律允许的,加上新《婚姻法》结婚离婚的手续简便,于是一场轰轰烈烈的“婚姻运动”便开始在人和街道疯狂上演。
这种“上有政策”导致了因为利益的“下有对策”行动,失地农民理性的算计在非对称的中国拆迁政治中不得不考虑未来的生计和生活的安定了。以一个三口之家为例,按照人均
三、“政策空子”需要“政策补丁”修缮
城市化过程绝对不是把农民赶入贫民窟,贫民窟式的城市化不是社会主义现代化建设的应有之义。那种把大量农民变成城市贫民的现代化和城市化是违背人性的,是不符合建构和谐社会和科学发展观的。另一方面,现实生活中的城市化代价仍然还在继续由失地农民支撑着,这是我们不得不承受的事实。我们看到,土地被征之后农民补偿依然较少甚至很难到位,而利用土地开发得到较为可观的效益,农民却不能够合理地分享。因为法律明确了土地属国家或集体所有,农民只有使用权,因此,在失地安置问题上,安置费用的性质是补偿,而非平等的买卖。对农民来说,无论什么性质的征地,补偿费并不会因为土地价值的提高而使安置补偿费用得以增长。因此,作为公共权力机构的政府而言,其当务之急是建立科学征地制度,使农民获得合理补偿;征地单位要充分尊重被征地人在选择产权交换、货币补偿、租赁房屋等方面的意愿,征地补偿资金必须按时到位,设立专门帐户、专款专用并足额补偿给被征地人;不得以项目未来收益、机构资金承诺或其它不落实的资金作为征地资金来源。同时,完善社会养老保障制度,把征地中涉及的困难家庭纳入到城镇住房保障的总体安排之中,并使失地农民充分分享城市化带来的现代文明成果。
在当下征地补偿过程中,强势政府主导下的地方公共政策制定不可避免地出现这样或者那样的缺陷,因而“政策空子”的存在必然导致地方政府与老百姓目标不一致的博弈困局。但是,“政策空子”不能放任自流,不能由政策中某些不合理的因素继续损害大面积的合理因素,因此政策有了“空子”就需要打“补丁”。在重庆征地补偿政策中,高层已经意识到补偿标准的必要调整,于是在2005年7月出台了《关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》。根据该《通知》规定,从2005年起农村征地的土地补偿费、安置补助费平均提高28%左右。为解决农村失地人员的养老问题,重庆市农委与劳动局正在制定相关政策,这个政策将适用于1992年以来重庆被征占地的所有农村人口。同时,重庆市高新区管委会
但是,我们看到,“政策空子”的存在及其危害不仅反映了决策程序的简单化问题,同时也造成了可观的制度资源的严重流失,更对政府的公信力和诚信度是一种极大的损害。面对政策缺陷所出台的“政策补丁”,只能是临时补救的权宜之计,公共决策的科学化、民主化、法制化才是公共政策制定的可靠路向。
四、公共政策科学化民主化的制度基础
政策缝隙的存在确实可能引发各种非合作博弈,从而导致政策产品的整体诚信度降低,因此,防范政策风险的实质需要防范政府不讲信用、不守契约、不履承诺。我们看到,政策缝隙的产生并非钻空子者的错,因为它确实预留了能被别人可钻的“空子”,这其中政策制定者自然负有相当大的责任。当然,政策缝隙的存在有时也并不能完全责怪政策制定者,因为某些新情况、新问题刚刚出现从而导致了政策预见性不足;或者客观情况有了变化,政策一时无法适应变化了的情况。自变量和因变量的存在都有可能改变公共政策的函数关系。因此,要克服政策缝隙的产生以及降低其所造成的损失,公共政策的制定必须遵循科学化、民主化、法制化的制度安排。只有如此,公共政策才能走向科学地决策、忠实地执行和有效地监督。其实,公共政策是否科学化民主化是与其制度基础相关联的:
——公共政策调查制度。在制定政策时,缺乏充分的调查研究,只是针对某些表面现象,匆忙做出决策,这是十分有害的。因此,完善公共政策制定必须要求开展充分的公共政策调查,了解和掌握政策规划和设计所考虑的方方面面的知识和信息。
——公共政策听证制度。一般来说,重大决策的出台与实施需要听取政策利益相关人的意见,它可以有效避免重大政策漏洞、充分保证政策利益的代表性、可以及时调整政策之不足。西方听证制度的实施已经有了百来年历史,它的科学性、参与性、有效性值得我们“初来者”学习与借鉴,而规范的听证制度并非民主作秀。
——公共政策咨询制度。重大政策的制定需要政策咨询专家系统的支撑,需要政策咨询研究机构的思维投入。在发达国家,“思想库”或“脑库”是联结决策机构与专业知识分子的最佳媒介,是专家学者服务于政府的理想路径。专家咨询可以弥补专业知识之不足,可以有效克服公共决策的失误,可以充分利用社会的智力资源。
——公共政策公示制度。任何一项公共政策的出台都要事先公示,让公众有充分的知情权,这样才能更好地听取意见与建议,及时弥补政策的某些缺陷,也才能更便利地开展政策动员、扩展政策推广,它也可以充分实现公众的民主讨论,使政策决策更合理、政策执行更迅捷。显然,公示制度是一个“让大家都知道制度”的制度。
——公共政策监督制度。公共政策的决策、执行都需要监督,它可以避免政策决策过程中的“黑箱操作”,也可避免政策执行中的“寻租行为”。政策监督制度还可有效地节约社会成本、减少政策资源损失、提高政策效益,因而,公众监督、新闻媒体监督、政策参与者自身监督就显得特别重要。
——公共政策反馈制度。公共政策制定存在诸多不可能准确预知、预见、预测的因素和变量,并非设计制定中都可未雨绸缪。因此,公共政策实践过程中需要经常总结执行中出现的新情况、新问题,发现漏洞,及时补漏。否则,政策漏洞会成为政策窟窿,再好的“政策”也会败在“对策”之下。
[注释]:
[1]资料来源:吴红缨:《重庆失地农民婚变潮与中国征地补偿制度困局》,《二十一世纪经济报道》
(原载于《中共南京市委党校南京市行政学院学报》2007年第5期)
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2007年09月30日06:37 来源:《北京青年报》
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中国劳动制度改革20年关键词
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| [ 作者:新华网 文章来源:新华网 点击数:160 更新时间:2006-7-19 ] | ||
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当代中国政府与现代政府理论骨干教师高级研修班报名通知
当代中国政府与现代政府理论骨干教师高级研修班
报名通知
获教育部高等教育司批准,南开大学周恩来政府管理学院与高等教育出版社文科分社将于2007年11月9日――11月16日承办“当代中国政府与现代政府理论骨干教师高级研修班”,项目标号:2007―41。现在,我们诚挚地邀请有关高等院校的同行参加这一活动。
一、培训目的
本此培训的宗旨是,推动现代政府理论和当代中国政府与政治的学科建设,总结和研究国家级精品课——当代中国政府与政治和“面向21世纪教材”《现代政府理论》中的有关重要问题。主办者期待研究班的举办,能够为培养更多高水平的现代政府理论、当代中国政府与政治课程教师,提高这两门课程的教研水平做出积极贡献。
二、培训内容简介
本研讨班将深入探讨现代政府理论和当代中国政府与政治两门课程的理论框架、研究方法以及前沿问题,并紧密结合实际,探讨现代政府发展、公共服务型政府建设、政府间关系、地方政府管理创新、政府规制、政府机构与编制改革等重要问题。
研讨方式包括课程讲授、专题讲座、小组研讨等。
其间,将实地考察天津市行政许可中心(国内第一家软硬件比较先进的政府机构),天津市河西区行政许可中心(具有先进的服务理念和服务流程)、天津市南开区行政许可中心(因“超时默许”获第三届地方政府创新奖),考察天津滨海新区管委会管理改革工作,并将参观天津古镇杨柳青等地区。
三、教师构成
研讨班主持人为朱光磊教授。朱光磊是中央“马克思主义理论研究与建设工程”政治学组主要成员、全国高校政治学教学指导委员会副主任委员、全国首届教学名师、国家级精品课“当代中国政府与政治”主持人,南开大学政治学一级学科博士点、国家重点学科(政治学理论)、行政管理博士点和政治学博士后流动站的学术带头人。
研讨班同时将邀请国内知名政治学家北京大学谢庆奎教授、复旦大学林尚立教授等,以及政府机关中的专业人士做专题讲座。
四、培训对象及规模
从事政府理论、当代中国政府与政治或相关领域教研工作的各类高校中青年教师,成员在100人左右,其中将保留部分名额给准备在高校工作的博士研究生。
五、费用承担
1、报名费:
为了减轻学员负担,我们争取了少量横向资助,高等教育出版社将提供部分研讨用书和资料。所以,我们确定的会务费用比较低。
(1)高校教师:600元。(含资料费、参观费用等)
(2)博士研究生:400元。(含资料费、参观费用等)
2、往返交通费自理。
3、食宿费自理
六、培训证书
经过培训并达到培训要求者,统一发放由教育部人事司和高教司共同签章的“高校青年骨干教师高级研修班”培训证书。根据教育部通知,对参加培训并获得证书的教师,学校承认其接受继续教育的经历,记入相关档案,并作为教师职务评聘的参考依据之一(详情请登陆http://www.ccf.edu.cn中国高等学校教师网)。
需要上述证书者,请准备一寸免冠彩色照片两张。
七、报名程序
1.请报名者提供姓名、性别、学校、联系电话等相关信息。博士研究生要有1-2页的个人业务陈述(说明对于研讨内容的兴趣和期待)。
2.报名方式:
请将盖有公章的《“高等学校青年骨干教师高级研修班”学员推荐表》和“回执”(均见附件)填好,邮寄或传真到:
天津市南开大学范孙楼 周恩来政府管理学院 研讨班筹备组
邮编:300071
电话:022-23498933 传真:022-23498933/23500327
也可以将文档作为附件发送到:Government.nk.2007@gmail.com
联系人:赵聚军 022-23494294 13920968707
李 牧 022-23498933
3.报名材料一经审核,所有报名者都将收到正式答复和会务安排的详细信息,以报名顺序满额为止。
4.如有交流论文,请打印自带,数量不限。
5.报名截止日期:
欢迎将本通知转发给有兴趣的政治学、行政管理学等专业的研究者,欢迎尽早提交报名材料!
南开大学周恩来政府管理学院
斯为盛学社、斯为盛学堂代转
《地方治理中的湘南研究》学术广告
中南大学PPLG研究中心 湖南省新农村建设研究中心
《地方治理中的湘南研究》寻求学术信息
近些年来,政治学、经济学、公共管理、语言学、社会学等学术界关于湘南(如郴州市、衡阳市和永州市等地区)研究日益受到举国关注,涌现出一大批以湘南为个案的学术个体,比如于建嵘的衡山研究、郭正林的郴州研究、吴启主和陈潭的常宁研究、谭同学的永兴研究、董海军的衡南研究、杨华的宜章研究以及县乡主力陈文胜和欧阳中球的衡阳研究等等,出版和发表了一大批有影响力的研究著述。因而本研究中心希冀通过探讨“地方治理中的湘南研究”,来表述湘南研究的基本概况,了解研究的发展态势,规划湘南研究的学术未来,期冀形成学术界有影响力的“湘南学派”。
您在这方面的研究非常深入,我们希望您能对您在湘南案例的究做个概括,将信息发送给我们,或者具体针对你已有著作和发表的论文做个观点表述与学术归纳,以减轻我们的工作量。同时,提供湘南研究学者的个人简历、著述和其他学术信息。
待条件成熟,本研究中心与湖南省社科院新农村建设研究中心等机构组织首届“湘南研究”学术研讨会。并积极促成湘南学院建立湘南研究中心。
同时,本中心主办的《大国治理》(社科文献出版社出版)和湖南省新农村建设研究中心主办的《中国乡村发现》(湖南人民出版社出版)期待您的来稿。
非常希望您能在百忙之中鼎力合作!
非常的感激您的合作,期盼您的回复!
项目策划:陈 潭
项目指导:于建嵘
项目执行:陆云球
联系邮箱:qingyu8410@163.com
中南大学公共政策与地方治理研究中心
湖南省社会科学院新农村建设研究中心
《北京日报》理论版发表陈潭文章
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